среды и
своего времени в том смысле, что возник из настоятельной потребности
промышленности в увеличении эффективности. На этом этапе первостепенную важность
для индустриального общества приобрело не максимальное привлечение ресурсов, а,
скорее, рациональность их использования.
В лице Ф. Тейлора и предложенной им системы управления мы встречаем первое
систематическое и последовательное применение научных методов управления к
деятельности индустриальных организаций. В целом система Ф. Тейлора отвечала
потребностям экстенсивного этапа в развитии производства и потому неизбежно была
механистична, особенно в части соотношения производственной и социальной сторон
предприятия. Слабым местом тейлоризма был и упор на преимущественно
индивидуальную эффективность работников в ущерб коллективной природе
производительности индустриального труда. Вместе с тем, заметная роль отводилась
взаимоотношениям рабочих с администрацией, хотя первые все еще и трактовались как
простой инструмент в руках управляющих. Но разделение
труда между работниками и
администрацией уже не было произвольным, а отвечало разумной целесообразности
повышения эффективности производства.
Как особый, специализирующийся на управлении слой,
бюрократия
1
зародилась в
недрах рабовладельческого общества и с тех пор остается неизменным атрибутом всякого
классового общества. Бюрократия возникла в результате разделения труда и закрепления
деятельности по управлению за определенной социальной группой. Она появляется на
исторической сцене одновременно с государством, будучи одним из его органов,
организационно оформленного в виде аппарата чиновничества.
Большое внимание вопросам бюрократии уделено в социологической концепции
Макса Вебера (1864-1920), оказавшей заметное влияние на концепцию менеджмента. Без
разветвленного бюрократического аппарата, по М. Веберу, крупное капиталистическое
производство вообще не в состоянии правильно функционировать. Он понимал
бюрократию как профессионализм в сфере управления,
основанный на овладении не
только необходимыми навыками, но и особого рода рациональным знанием. Практика
повсеместно показывает, полагал он, что чисто бюрократический тип административной
организации с сугубо технической точки зрения способен достигнуть высшей
эффективности и в этом смысле он является наиболее рациональным из всех известных
способов осуществления власти над людьми. Бюрократия превосходит их точностью,
строгой дисциплиной, стабильностью и ответственностью. Выбор, таким образом,
возможен лишь между бюрократией и дилетантизмом
2
в сфере управления. М. Вебер
фактически отождествил развитие современных форм организации в любых сферах
общественной жизни с развитием и непрерывным распространением бюрократической
администрации. Вместе с тем стоит упомянуть, что М. Вебер, наблюдая прогрессирующее
развитие бюрократических структур, сознавал, что
рано или поздно в связи с
возрастающим усложнением процедур принятия управленческих решений аппарат
выйдет из-под контроля и развернет свою анонимную систему господства.
Бюрократия, по М. Веберу, возникает из попыток рационализации общества и
основывается на следующих принципах:
1. она предусматривает создание особых сфер компетенции путем распределения
1
Бюрократия (от фр. bureaucratic, bureau — бюро, канцелярия и гр. kratos -власть, господство) —
букв, господство канцелярии
— 1) тип организации, для которой характерно специализированное распределение труда, четкая управленческая иерархия,
правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника; 2) орган
государства, организационно оформленный в виде аппарата чиновничества.
2
Дилетант (иг. dilettante, лат. dflectare — услаждать, забавлять) — любитель, занимающийся каким-либо искусством или
наукой без специальной подготовки; поверхностно знакомый с какой-либо областью науки или искусства.
постов и должностей между служащими, а также определяет объем власти, которым
наделено каждое должностное лицо при решении вопросов;
2. официальное лицо обладает правами и обеспечивается работой лишь в той мере, в
которой оно выполняет свой служебный долг;
3. бюрократическая система иерархична, т.е. каждое вышестоящее должностное лицо
властвует над нижестоящими по служебной лестнице и в свою очередь подчинено более
высокопоставленному чиновнику;
4. любой чиновник имеет право регулировать деятельность своих подчиненных
1
.
В своем практическом функционировании бюрократическая организация
предполагает, что:
• управление осуществляется последовательной системой абстрактных правил,
применяемых ко всем индивидуальным случаям совершенно одинаково;
• идеальный служащий действует без всяких эмоций, формально-безличностно;
• занятость в организации основана на технической квалификации работников;
• с технической точки зрения бюрократия обеспечивает высшую степень
эффективности по сравнению с другими системами администрации.
Преимущество бюрократии заключается в создании рациональных структур с
широкими возможностями их универсального применения к различным социальным
институтам. Несмотря на то, что многими социологами бюрократическая форма
организации управления нередко квалифицируется как бесчеловечная и безразличная к
человеческим нуждам, она, тем не менее, обеспечивала ощутимый прогресс в сравнении с
куда более жестокой практикой первых фабричных систем, где работник был лишь сырым
материалом для эксплуатации. Практическое внедрение разработанных М. Вебером и его
последователями принципов управления, например, таких, как «скалярный» принцип
передачи распоряжения, принципы «единства распоряжения», «исключения рутинных
проблем» и ряд других, упорядочивало осуществление власти предпринимателя над
подчиненными, а потому в известной степени и ограничивало ее. В самом деле, если
подчиненный действовал в строгом соответствии с предписывающими правилами и
инструкциями, то и вышестоящее лицо также не могло поступать
произвольно и было
вынуждено считаться с принятой регламентацией трудового процесса. По оценке
теоретиков менеджмента, такая «деперсонализация власти», при которой полномочия
управляющего определяются его должностными функциями, а не личными качествами
или пристрастиями, является главным результатом внедрения бюрократических моделей.
Теперь процессы управления зависели как бы не от конкретных людей, а от совокупности
неких безличных — и потому формальных — административных принципов.
Однако бюрократические модели организации управления несли в себе весьма
серьезные дефекты социального характера: они формировали тенденцию нивелирования
2
людей. В этих условиях рабочим практически не требуется заниматься решением
постоянно возникающих производственных, технологических и иных проблем, незачем
прибегать к любого рода творческим поискам, поскольку
большинство решений по
разным вопросам жизни предприятия принимаются в управляющем центре и доводится до
рабочих мест по скалярной цепи распоряжения в форме директив, подлежащих
неукоснительному исполнению. Следует, впрочем, учитывать, что в 30-е и 40-е гг., когда
бюрократические
модели
получили
широкое
распространение,
организационно-экономическая среда общества, в которую традиционно включают
1
Do'stlaringiz bilan baham: