Ю. А. Цыпкин, А. Н. Люкшинов н. Д. Эриашвили

Административная школа рассматривала организацию с точки зрения широкой 
перспективы, пытаясь определить общие характеристики и закономерности организаций. 
Если авторы, которые писали о научном менеджменте, в основном посвящали свои 
исследования тому, что называется управлением производством и вопросам повышения 
эффективности на уровне ниже управленческого, то с возникновением административной 
школы специалисты начали постоянно вырабатывать подходы к совершенствованию 
управления организацией в целом. Ф. Тейлор и Ф. Гилбрет начинали свою карьеру 
простыми рабочими, что, несомненно, повлияло на их представление об управлении 
организацией. В отличие от них, авторы, которые считаются создателями школы 
административного управления, более известной как классическая школа, имели 
непосредственный опыт работы в качестве руководителей высшего звена управления в 
большом бизнесе. Анри Файоль, с именем которого связывают возникновение этой школы 
и которого иногда называют отцом менеджмента, руководил большой французской 
компанией по добыче угля. Линдалл Урвик был консультантом по вопросам управления в 
Англии. Джеймс Д. Муни, который писал работы совместно с А.К. Рейли, работал под 
руководством Алфреда П. Слоуна в компании «Дженерал Моторс». Следовательно, их 
главной заботой была эффективность в более широком смысле слова — применительно к 
работе всей организации. 
Приверженцы административной школы, как и те, кто писал о научном менеджменте, 
не очень заботились о социальных аспектах управления. Более того, их работы в 
значительной степени исходили из личных наблюдений, а не основывались на научной 
методологии. «Классики» старались взглянуть на организации с точки зрения широкой 
перспективы, пытаясь определить общие характеристики и закономерности организаций. 
Целью административной школы было создание универсальных принципов управления. 
При этом она исходила из идеи, что следование указанным принципам, несомненно, 
приведет организацию к успеху. 
Названные принципы затрагивали два основных момента. Одним из них была 
разработка рациональной системы управления организацией. Определяя основные 
функции бизнеса, теоретики-«классики» были уверены в том, что могут определить 
лучший способ разделения организации на подразделения или рабочие группы. 
Традиционно такими функциями считались финансы, производство и маркетинг. С этим 
было тесно связано и определение основных функций управления. Главный вклад А. 
Файоля в теорию управления состоял в том, что он рассмотрел управление как 
универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций, таких как 
планирование и организация. 

---

Вторая категория классических принципов касалась построения структуры 
организации и управления работниками. Примером тому может служить принцип 
единоначалия, согласно которому человек должен получать приказы только от одного 
начальника и подчиняться только ему одному. 
Г. Эмерсон (1853—1931) получил известность благодаря своим исследованиям 
штабного принципа в управлении. Он соглашался с Ф. Тейлором в том, что 
специализированные знания штабного персонала необходимы, особенно в крупных 
компаниях, но расходился с ним в вопросе, как провести этот принцип в жизнь. Получив 
образование в Европе, Эмерсон находился под большим впечатлением от идей прусского 
генерала фон Мольт-ке, разработавшего концепцию генерального штаба и превратившего 
прусскую армию в чудовищную военную машину второй половины XIX-го в. Согласно 
теории генерального штаба, каждый значительный военный вопрос досконально 
изучается одним из офицеров штаба, и лишь совокупный разум штабных специалистов 
способен дать правильный совет военачальнику, за которым остается право 
окончательного решения и ответственность за его последствия. 
Дополняя линейный принцип строения организаций штабным принципом, Г. 
Эмерсон стремился достичь полного параллелизма между линейностью и штабом таким 
образом, чтобы каждый член линейного подразделения мог в любое время извлечь выгоды 
из штабных знаний и штабной помощи. Он полагал, что штабной принцип применим ко 
всем типам организаций, а не только к военным, и особенно при планировании операций, 
где совокупное знание экспертов представляет особую ценность. На место наделенного 
неограниченными полномочиями одного человека, за которым Г. Эмерсон оставил 
непосредственный надзор за линейной организацией, выдвинулся управленческий штат, 
опирающийся на планирование и штабные рекомендации, и лишь это сочетание 
единоначалия и коллегиальности дает шанс избежать отрицательных последствий распада 
цепи распоряжения. Г. Эмерсон считал, что в прежние эпохи деловые предприятия 
повсеместно стремились к военному типу организации своей деятельности, однако эта 
тенденция ныне несовместима с целями, которые ставит перед собой современное 
предприятие, поскольку милитаристский тип организации непроизводителен по самой 
своей сути. 
Под производительностью часто понимают крайнее напряжение сил. По Г. Эмерсону, 
это совсем не так. «Работать напряженно — значит прилагать к делу максимальные 
усилия; работать производительно — значит прилагать к делу усилия минимальные»
1
. На 
принципе напряжения основана поштучная оплата труда, а нормирование выработки и 
премиальная система, напротив, основаны на принципе производительности. Задача 
организации производительного труда состоит в том, чтобы «расширить господство 
человека над механической энергией»
2
. 
Похожие мысли высказывал и американский менеджер Р. Робб (1864-1929), 
опубликовавший в 1910 г. «Лекции по организации». По общепринятому мнению, писал Р. 
Робб, совершенная организация обычно ассоциируется с армией. Разбивка людей в роты и 
полки, ясно определены обязанности и полномочия офицеров, строгая дисциплина, 
позволяющая сохранять точность исполнения приказов в самых разнообразных ситуациях, 
беспрекословное повиновение командам вышестоящих начальников — все это убеждает 
многих в совершенстве согласованных действий и представляет образец, которому 
должны следовать прочие организации, насколько это возможно. Не случайно в ходу 
выражения вроде «капитаны промышленности», «индустриальная армия». 
1