Надзор за деятельностью разведывательных служб

105
РАЗДЕЛ 4
Моника ден Бур. Осуществление надзора
9. ПРОФЕССИОНАЛИЗМ И ОБЪЕКТИВНОСТЬ 
 
НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ
Граждане, живущие в условиях демократии, рассчитывают на то, что органы государствен
-
ной власти действуют в соответствии с законодательством соответствующей страны, а в слу
-
чае нарушения законодательства – привлекаются к ответственности органами контроля и 
надзора. Разведывательные службы обладают особыми правами и полномочиями, в том 
числе связанными с ограничением или нарушением прав человека, а это значит, что особая 
ответственность лежит и на органах, осуществляющих надзор за деятельностью этих служб. 
Поэтому надзорные органы обязаны демонстрировать высочайшие стандарты профессио
-
нализма – как в своей деятельности, так и в отношениях с обществом. Только в таком случае 
процесс надзора за деятельностью разведслужб будет эффективным, а государственные 
институты будут пользоваться доверием граждан. 
9.1. НЕЗАВИСИМОСТЬ НАДЗОРНОГО ОРГАНА 
Надзорный орган не может соответствовать высоким стандартам профессионализма, если 
закон не в полной мере обеспечивает гарантии его независимости и автономности. Одна
-
ко профессионализм подразумевает не только независимость, но и свободу от внешнего 
давления и внешних влияний – будь то политическая партия, исполнительная власть или 
средства массовой информации. 
В практическом смысле, лучшая защита от давления со стороны политикума и СМИ – это 
постоянная готовность к встрече с ними. Поэтому желательно, чтобы сотрудники надзорных 
органов проходили соответствующую подготовку и учились адекватно реагировать на не
-
ожиданные вопросы политиков и журналистов. При этом особое внимание следует уделять 
ситуациям, где присутствует риск того, что при ответе на такие вопросы сотрудник надзор
-
ного органа может случайно допустить разглашение конфиденциальной информации.
9.1. КВАЛИФИКАЦИЯ СОТРУДНИКОВ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ 
В идеале, сотрудники и обслуживающий персонал надзорных органов заранее должны 
обладать определенным набором специальных знаний и опытом взаимодействия с раз
-
личными силовыми структурами, включая полицию, военные ведомства, а также службы 
внешней и внутренней разведки. Те, кто не имеют таких знаний и опыта, должны при пер
-
вой же возможности пройти соответствующий подготовительный курс, а в дальнейшем в 
течение всего срока пребывания в должности регулярно посещать учебные семинары и 
проходить проверки на знание соответствующих правил и инструкций.
9.3. СЕКРЕТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Одна из самых сложных профессиональных дилемм, с которой постоянно сталкиваются со
-
трудники надзорных органов, связана с поиском оптимального баланса между прозрачно
-
стью и секретностью (см. Раздел 3). Так как разглашение определенных видов конфиден
-
циальной информации может поставить по угрозу интересы национальной безопасности, 
правительство имеет законное право закрыть доступ к такой информации для граждан и 
общества в целом. Именно поэтому сотрудники надзорных органов, прежде чем присту
-
пать к работе с засекреченной информацией, обязаны пройти соответствующую проверку 
и получить допуск к работе с материалами, содержащими государственную тайну. Но чрез
-
мерная секретность тоже нежелательна, особенно когда она используется как прикрытие 
для политически сомнительных проектов (как, например, сеть секретных тюрем, созданная 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
106
США на территории зарубежных государств в рамках борьбы с международным террориз
-
мом после событий 11 сентября 2001 года). Злоупотребление положениями законодатель
-
ства о защите государственной тайны отражается на легитимности всех институтов государ
-
ственной власти и может подорвать доверие граждан к своему правительству. Кроме того, 
излишняя секретность препятствует эффективной надзорной деятельности (для решения 
этой проблемы законодательства некоторых стран предусматривают возможность пере
-
смотра грифа секретности тех или иных документов по решению судебных органов).