Надзор за деятельностью разведывательных служб

101
РАЗДЕЛ 4
Моника ден Бур. Осуществление надзора
6.3. ПЕРИОДИЧЕСКИЙ НАДЗОР 
Надзор может осуществляться и на периодической основе. Мандаты разведслужб часто содер
-
жат положения о том, что их руководители должны готовить регулярные (как правило, годовые) 
отчеты о деятельности своих служб и направлять их на рассмотрение правительства и парла
-
мента или только одной из этих ветвей власти. Точно такой же цикличный, а не эпизодический 
характер может носить и деятельность надзорных органов. Например, орган по надзору за де
-
ятельностью канадских разведслужб (SIRC), ссылаясь на ограниченные возможности, принял 
программу, согласно которой все аспекты деятельности входящих в его юрисдикцию служб 
должны проверяться на цикличной основе раз в три года, раз в четыре года или раз в пять лет. 
Один из выводов специальной следственной комиссии по расследованию деятельности раз
-
ведывательных служб Австралии (о которой мы уже говорили выше) гласит о том, что проверки 
разведывательного сообщества должны проводиться раз в пять, шесть или семь лет.
20
7. РАССЛЕДОВАНИЯ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ
Расследования надзорных органов могут начинаться по самым разным поводам и причи
-
нам. Так, официальный запрос на проведение расследования может поступить от парла
-
мента или исполнительной власти, или сигналом к началу расследования может послужить 
активная кампания в СМИ. В некоторых странах, в частности в Бельгии и Канаде, поводом к 
началу расследований могут служить жалобы граждан на действия спецслужб. Многие над
-
зорные органы имеют право начинать расследования по собственной инициативе. Однако 
в большинстве случаев решение о том, стоит ли открывать следствие по определенному 
конкретному вопросу, остается за самим надзорным органом. 
7.1. РАССЛЕДОВАНИЯ КОНКРЕТНЫХ ДЕЛ
Надзорные органы могут начинать расследования по конкретным вопросам на основании 
жалоб граждан либо заявлений, сделанных в стенах парламента или в СМИ. Надзорные 
органы могут проводить расследования конкретных событий или заявлений, обвиняющих 
разведслужбы в нарушениях, и эти расследования могут инициировать сами надзорные ор
-
ганы. Согласно существующему порядку, разведывательные службы могут информировать 
надзорный орган об обстоятельствах серьезных инцидентов, связанных, например, с неза
-
конной деятельностью, нарушениями режима секретности или утечкой информации. Та
-
кая информация может предоставляться на регулярной основе либо в рамках специальных 
расследований. Так, например, такая информация была предоставлена Королевской кон
-
ной полицией Канады (RCMP) по требованию следственной комиссии, которая занималась 
расследованием действий канадских должностных лиц в отношении гражданина Махера 
Арара. Следствием было, в частности, установлено, что RCMP нарушила одно из собствен
-
ных правил, которое гласит, что персональные данные граждан перед их передачей другим 
спецслужбам должны проходить проверку на достоверность и актуальность. Одна из двад
-
цати трех рекомендаций, разработанных следственной комиссией по результатам рассле
-
дования дела Махера Арара, говорит о том, что RCMP должна действовать строго в рамках 
своих полномочий, которыми эта служба наделена как правоохранительный орган.
21
7.2. ТЕМАТИЧЕСКИЕ РАССЛЕДОВАНИЯ
Тематические расследования направлены не на конкретные события, а на проблемы обще
-
го, глобального характера. Иногда толчком к началу тематического расследования может 
послужить расследование конкретного события, которое выявило более серьезные или 
масштабные проблемы. 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие