|
Доклад по исполнению программы профилактики правонарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной продукции
за 1 квартал 2019 года
Программа профилактики правонарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора на 2018 год (далее – Программа) была разработана в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также в соответствии со Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденного протоколом заседания проектного Комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12 сентября 2017 года № 61.
Программа реализуется по следующему виду государственного контроля (надзора):
региональный государственный контроль (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области (далее – региональный государственный контроль).
Региональный государственный контроль включает в себя:
1) лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания [за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной юридическими лицами (организациями), индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами винодельческой продукции] (далее именуется - лицензионный контроль);
2) государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон №171-ФЗ), обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (далее именуется - государственный надзор);
3) государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции (далее именуется – государственный контроль).
Региональный государственный контроль в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области осуществляется в отношении:
юридических лиц (организаций), их руководителей, иных должностных лиц и их уполномоченных представителей;
крестьянских (фермерских) хозяйств, их руководителей и уполномоченных представителей;
индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей; граждан;
физических лиц, их уполномоченных представителей; граждан.
3. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований
По состоянию на 25 марта 2019 года на территории Волгоградской области розничную продажу алкогольной продукции осуществляют 687 хозяйствующих субъектов из них:
- общественное питание 290;
- розничная торговля 397.
На аналогичную дату 2018 года общее количество лицензиатов составляло 757 хозяйствующих субъектов.
Количество территориально обособленных объектов 2 921 (на аналогичную дату 2018 г. – 2 845).
За отчетный период специалистами лицензирующего органа было рассмотрено 161 заявление от юридических лиц на получение, продление, переоформление, прекращение и возобновление действия лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
За отчетный период 2019 года сотрудниками комитета в рамках рассмотрения заявлений от юридических лиц на получение, продление, переоформление проведено 147 внеплановых выездных и документарных проверок в отношении лицензиатов и соискателей лицензии.
По 6 заявлениям выявлено несоответствие лицензионным требованиям, установленным Федеральным законом 171-ФЗ. Анализ результатов заявлений и обращений показал, что типичными нарушениями являются:
нарушение подпункта 3 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования;
отсутствие договора аренды на срок один год и более.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
1) Основные требования федерального законодательства к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания:
наличие уведомления о начале предоставления услуг общественного питания;
осуществляется только в объектах организации общественного питания;
осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки);
осуществляется только в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.
Таким образом, хозяйствующие субъекты, реализующие алкогольную продукцию в объектах общественного питания на вынос, осуществляют свою деятельность с нарушением требований Федерального закона № 171-ФЗ.
2) Хозяйствующие субъекты, которые имеют лицензию на розничную продажу алкогольной продукции не вправе:
вскрывать тару;
осуществлять распитие алкогольной продукции в объекте торговли;
осуществлять розлив алкогольной продукции в немаркированную тару и реализовывать ее на вынос.
Основные нарушения в сфере обязательного декларирования производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей являются:
непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей;
искажение информации в представленной декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
В 1 квартале 2019 года рассмотрено 95 административных дел об административном правонарушении порядка и сроков представления деклараций, вынесено 61 предупреждение
В 2019 году представлено 5 деклараций (100%) об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда.
Наиболее распространенным видом юридической ответственности в поднадзорной для комитета сфере является административная ответственность, установленная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере рассматриваемых правоотношений.
Анализ составов административных правонарушений КоАП РФ позволяет выделить группу административных правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции:
статья 14.19 КоАП РФ – нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте):
не зафиксирована информация об отгруженной продукции в системе ЕГАИС;
нарушены сроки по списанию и возврату алкогольной продукции поставщику;
не зафиксирована продажа алкогольной продукции в системе ЕГАИС;
непредставление покупателю чека со штриховым кодом.
Do'stlaringiz bilan baham: |
