Надзор за деятельностью разведывательных служб

6. ВРЕМЕННОЙ РЕЖИМ НАДЗОРА
Надзор может осуществляться на разных этапах деятельности разведслужб. Он может осу
-
ществляться до того, как будет принято решение относительно конкретной операции или 
политики, в ходе реализации операции или стратегии либо после завершения операции 
или политики. Временной режим надзора зависит от мандата конкретного надзорного ор
-
гана (см. Раздел 1). 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
100
6.1. НАДЗОР ПОСТФАКТУМ 
Самым распространенным временным режимом надзора за деятельностью разведслужб 
является надзор, осуществляемый после завершения определенной операции или другого 
события (или надзор постфактум). Преимущество такого вида надзора состоит в том, что 
он позволяет надзорным органам оценивать управленческие решения разведслужб, не 
вмешиваясь непосредственно в сам процесс.
16
Надзор постфактум не исключает возмож
-
ности информирования надзорных органов о запланированных и текущих операциях раз
-
ведслужб. Однако его главная задача – это ретроспективный анализ событий, т.е. оценка 
только тех событий, которые уже произошли. 
6.2. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР
Мандаты некоторых органов надзора за деятельностью разведслужб предусматрива
-
ют полномочия по осуществлению предварительного надзора, который рассматрива
-
ется как инструмент для усиления роли и значения системы надзора. Предварительный 
надзор может осуществляться в виде проверок и инспекций либо утверждения раз
-
ведывательных мероприятий еще до их начала. В данном случае речь может идти о 
так называемом «проактивном» (или превентивном) мандате. Согласно определению, 
«проактивный мандат позволяет надзорному органу запретить либо изменить политику 
или методы действий разведслужб до начала практической реализации этой политики 
или методов действий».
17
Многие надзорные органы имеют возможность осуществлять 
мониторинг политики и стратегии соответствующих разведывательных служб, а также 
имеют право попросить или потребовать от органов внутреннего контроля этих служб 
проведения расследования до начала конкретного разведывательного мероприятия 
или скрытной операции.
Специальный докладчик ООН по вопросам обеспечения и защиты основных прав и свобод 
человека в контексте борьбы с терроризмом отдает предпочтение именно предваритель
-
ному надзору, который он рассматривает как эффективный механизм предотвращения на
-
рушений спецслужбами прав человека при проведении антитеррористических операций. 
В мандат органов надзора также рекомендуется включить полномочия по осуществлению 
предварительного анализа и оценки проектов соглашений о сотрудничестве разведслужб с 
их зарубежными партнерами (см. Раздел 7).
18
С другой стороны, на надзорные органы, осуществляющие предварительный надзор, может 
иногда возлагаться ответственность за провалы спецслужб и нарушения законодательства, 
которые могут произойти в результате действий, одобренных ими на этапе предварительного 
надзора. Кроме того, надзорный орган, который имеет полномочия по осуществлению пред
-
варительного надзора, не может рассчитывать на сотрудничество с зарубежными партнера
-
ми, предпочитающими не делиться конфиденциальной информацией с органами надзора.
19
Конфиденциальной информацией с органами надзора не хотят делиться не только зару
-
бежные партнеры, но и службы внутренней разведки, которые опасаются, что разглашение 
оперативной информации до начала операции может помешать ее успешному осуществле
-
нию, особенно в случаях, когда речь идет о предоставлении информации депутатам пар
-
ламента (а не сотрудникам специализированных надзорных органов). Поэтому во многих 
странах депутаты парламента, работающие в комитетах по надзору за спецслужбами, обя
-
заны проходить проверку спецслужб на право допуска к секретным материалам. Но иногда 
даже такие защитные меры считаются недостаточными. 

---