Надзор за деятельностью разведывательных служб

109
РАЗДЕЛ 4
Моника ден Бур. Осуществление надзора
к публикации заключительного отчета о результатах расследования уже обнародовала на 
своем вебсайте протоколы своих заседаний, показания свидетелей и другие материалы, не 
содержащие секретных сведений. 
Часто бывает так, что материалы надзорного органа размещаются не на его собственном 
вебсайте, а на вебсайте министерства или парламента. Чтобы обеспечить доступность сво
-
их материалов для граждан, надзорный орган должен требовать, чтобы ведомства, разме
-
щающие материалы на своих сайтах, заранее предупреждали его о намерении удалить эти 
материалы. В целом, желательно было бы, чтобы надзорные органы имели собственные 
сайты, где их отчеты и другие материалы находились бы в постоянном и неограниченном 
доступе для всех граждан. 
12. НЕДОСТАТКИ В РАБОТЕ РАЗВЕДСЛУЖБ, КОТОРЫЕ 
МОГУТ ВЫЯВИТЬ НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ
Органы надзора за деятельностью разведслужб рассматривают широкий круг вопросов, 
одни из которых имеют общий характер (например, нормативно-правовая база разведы
-
вательной деятельности), а другие касаются только отдельных проблем (например, рассле
-
дование конкретного инцидента). Далее мы рассмотрим три типичных нарушения, которые 
выявляют надзорные органы в ходе своих проверок и расследований. Каждый из примеров 
сопровождается рекомендациями по устранению соответствующих нарушений и условий 
для их повторения в будущем.
12.1. РАЗВЕДСЛУЖБЕ НЕ УДАЛОСЬ ПРОВЕРИТЬ И ПОДТВЕРДИТЬ 
ИНФОРМАЦИЮ, ПРЕДОСТАВЛЕННУЮ ЗАРУБЕЖНЫМИ ПАРТНЕРАМИ 
Разведывательные службы, в частности, при совместных операциях с зарубежными пар
-
тнерами, могут не проверять как положено достоверность информации, полученной от 
внешних источников. Так, в 2009 году комитет по надзору за деятельностью разведслужб 
Нидерландов (CTIVD) проверял, как Служба общей разведки и безопасности (GISS) исполь
-
зует данные внешней разведки. Выяснилось, что служба GISS, в нарушение действующего 
законодательства, во многих случаях не проверяла иностранные разведслужбы на соот
-
ветствие требованиям, предъявляемым к своим потенциальным зарубежным партнерам. 
При этом, как отмечалось в заключительном отчете о результатах проверки, «системный 
процесс принятия решений как таковой отсутствовал». Вместо этого «решения часто при
-
нимались в зависимости от каждой конкретной ситуации». Такой подход надзорный орган 
посчитал «слишком ограниченным» и «нецелесообразным». В рекомендациях говорилось, 
что службе GISS следует начать тщательно оценивать своих партнеров, и не только при на
-
лаживании сотрудничества, но и при развитии уже существующих партнерских связей.
27
Осуществление таких оценок перед использованием предоставленной зарубежными пар
-
тнерами разведывательной информации особенно важно в случаях, когда существует веро
-
ятность того, что эта информация была получена под пытками. Учитывая это, Специальная 
следственная комиссия по расследованию действий канадских властей в отношении граж
-
данина Канады Махера Арара в свои рекомендации включила пункт о том, что все согла
-
шения о сотрудничестве с зарубежными партнерами должны находиться под постоянным 
контролем надзорных органов.
28
В свою очередь, специальный докладчик ООН считает, что 
в соглашениях об обмене разведывательными данными следует предусмотреть положение 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
110
о том, что реализация этих соглашений подлежит надзору со стороны контролирующих ор
-
ганов соответствующих государств, и что эти контролирующие органы должны иметь воз
-
можность взаимодействовать друг с другом при осуществлении анализа и оценки деятель
-
ности одной из сторон или обеих сторон партнерства
29
(более подробно вопрос обмена 
разведывательной информацией рассматривается в Разделе 7).
12.2. РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА ВЫШЛА ЗА ПРЕДЕЛЫ СВОЕГО МАНДАТА 
Надзорные органы должны постоянно следить за тем, чтобы находящиеся в их юрисдик
-
ции разведывательные службы действовали строго в рамках своих полномочий, особенно 
когда дело касается использования специальных полномочий по сбору данных (см. Раздел 
5). Если разведывательная служба превысила рамки установленных законом полномочий, 
надзорный орган обязан на это должным образом отреагировать. Например, он может до
-
ложить о нарушении в компетентную инстанцию либо, если это предусмотрено его манда
-
том, лишить разведслужбу права использования одного или нескольких из предоставлен
-
ных ей специальных полномочий. 
Следственная комиссия по делу М. Арара выяснила, что Королевская конная полиция Кана
-
ды вышла за пределы своего мандата, и порекомендовала ей считаться с тем, что спецслуж
-
ба CSIS играет особую роль в разведывательном сообществе Канады.
30
12.3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАЗВЕДСЛУЖБ ПОЛИТИЗИРОВАНА 
Политизация деятельности разведывательных служб может проявляться по-разному, и 
не только в сфере разведывательной деятельности как таковой. Однако чаще всего по
-
литизация является следствием слишком тесных отношений между исполнительной вла
-
стью и руководством разведслужб, в результате чего разведслужбы вольно или невольно 
начинают действовать в русле определенной позиции правительства (для этого явления 
даже существует специальный термин – «разведка чего изволите» или «ангажированная 
разведка»). Другой формой политизации может быть использование представителями 
действующей власти разведслужб для сбора компрометирующей информации об их по
-
литических противниках. Политизация может исходить и изнутри самой разведслужбы, 
когда эксперты, действуя из чисто карьеристских соображений, соревнуются между со
-
бой за право создания важной оперативной информации. При выявлении признаков по
-
литизации разведслужб надзорные органы должны настаивать на том, чтобы основные 
направления международной и оборонной политики государства обсуждались в парла
-
менте в открытом режиме. Также целесообразно было бы рассмотреть возможные за
-
щитные механизмы, которые бы не позволили использовать разведку как средство для 
достижения политических целей.
31