Надзор за деятельностью разведывательных служб

123
РАЗДЕЛ 5
• мира
• демократического порядка
• национальной безопасности
• безопасности войск, дислоцированных на территории Германии.
Примененный в данном случае термин «конкретные признаки» означает высокий порого
-
вый уровень минимальных условий, наличие которых будет считаться достаточным осно
-
ванием для использования скрытных, интрузивных методов сбора информации. Для того, 
чтобы не допустить случаев применения интрузивных следственных мероприятий без до
-
статочных оснований, к заявке на получение разрешения на использование интрузивных 
методов следствия прилагается документ с аргументацией, подтверждающей необходи
-
мость осуществления таких мер. 
4.2. ПРОПОРЦИОНАЛЬНОСТЬ 
Нормативные акты, регулирующие использование скрытных, интрузивных методов сбора 
информации, должны требовать, чтобы степень вмешательства соответствовала целям и 
задачам расследования. В связи с этим, Совет Европы рекомендует, чтобы специальные 
следственные мероприятия применялись только в следующих случаях: 
• если существуют достаточные основания полагать, что было совершено тяжкое пре
-
ступление или планируется совершение такового;
• если было признано, что «результаты применения специальных следственных меро
-
приятий пропорциональны установленным целям и задачам расследования»
12
.
Совет Европы также рекомендовал своим государствам отдавать предпочтение менее ин
-
трузивным методам в случаях, когда «такие методы позволяют достаточно эффективно 
выявлять, предотвращать или расследовать правонарушения.»
13
Такой подход позволяет 
использовать интрузивные методы для достижения законных целей при сохранении мини
-
мального уровня вмешательства в сферу прав человека. 
Однако принцип пропорциональности далеко не всегда применим в случаях, когда речь идет об 
угрозах национальной безопасности. В данном случае следует исходить из того, что информа
-
цию, собранную при помощи интрузивных методов, невозможно получить при помощи менее 
интрузивных методов, и что именно использование интрузивных методов дает возможность 
получить необходимую информацию. Например, в Германии приказ об использовании методов 
сбора информации, нарушающих право человека на неприкосновенность частной жизни, мо
-
жет быть отдан только в случае, «если использование другого метода для расследования фактов 
не принесет желаемого результата либо значительно усложнит ход расследования.»
14
4.3. РАЗРЕШЕНИЕ НА ПРИМЕНЕНИЕ ИНТРУЗИВНЫХ МЕТОДОВ
И НАДЗОР ЗА ИХ ПРИМЕНЕНИЕМ
Для предотвращения случаев неправомерного применения негласных, интрузивных мето
-
дов сбора информации в нормативно-правовой базе должны быть прописаны как разре
-
шительные процедуры (с участием руководства органов разведки и судебных органов), так 
и механизмы надзора (с участием парламента и специализированных надзорных органов). 
Соответствующие структуры разрешительной системы и механизмы надзора будут подроб
-
но рассматриваться в двух следующих главах данного раздела. Эти уровни разрешительной 
системы и системы надзора могут функционировать одновременно, а комплексная, эффек
-
тивная система обеспечения ответственности, подотчетности и прозрачности может пред
-
усматривать получение разрешений не на одном, а на двух и более уровнях, как и осущест
-
вление надзора может происходить не на одном, а на двух и более уровнях. 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие