Надзор за деятельностью разведывательных служб

РАЗДЕЛ 5
Надзор за деятельностью 
по сбору разведывательной 
информации
Лорен Хаттон
5

---

---

117
РАЗДЕЛ 5
5
Надзор за деятельностью 
по сбору разведывательной 
информации
Лорен Хаттон
1. ВВЕДЕНИЕ
В этом разделе рассматривается роль надзорных органов в осуществлении контроля за де
-
ятельностью разведывательных служб в сфере сбора информации. Снабжение разведыва
-
тельной информацией – это многоступенчатый процесс, состоящий из следующих этапов: 
постановка задач, планирование, сбор и анализ информации, распространение информа
-
ции. Однако из всех этих мероприятий именно сбор информации, в частности, скрытными 
методами, остается главной отличительной характеристикой спецслужб, по крайней мере, 
в общественном сознании. Сбор информации является одним из наиболее спорных и не
-
однозначных аспектов разведывательной деятельности, и для надзорных органов, которые 
призваны защищать идеалы демократии, осуществление контроля в этой сфере связано с 
необходимостью решения целого комплекса необычных задач. 
Первая часть этого раздела рассматривает некоторые из методов, с помощью которых раз
-
ведывательные службы осуществляют сбор информации. Далее мы поговорим о том, как 
демократические страны могут использовать законодательные, разрешительные и надзор
-
ные механизмы для обеспечения соблюдения прав человека в сферах деятельности, скры
-
тых от глаз общества. 
2. СБОР ИНФОРМАЦИИ: ИСТОЧНИКИ И МЕТОДЫ
В основе разведывательной деятельности лежит информация, собранная из различных 
источников. Поскольку из одного-единственного источника невозможно получить всю ин
-
формацию по интересующему вопросу, спецслужбам приходится использовать несколько 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
118
источников для получения максимально подробной и точной картины событий. Эти источ
-
ники информации, как правило, классифицируются в зависимости от принадлежности к 
следующим видам разведки:
• агентурно-оперативная разведка, в том числе информаторы
• радиоэлектронная разведка (РЭР), в том числе прослушивание линий связи 
• разведка на основе информации из открытых источников, в том числе публикаций 
в СМИ
• визуальная разведка, в том числе данные спутниковой съемки.
Методы сбора информации подразделяются на открытые и скрытные. Открытые методы 
чаще всего используются для сбора информации из открытых источников, так как эта ин
-
формация открыта и общедоступна. Скрытные (негласные или тайные) методы сбора ин
-
формации применяются в том случае, когда интересующий объект не должен знать о том, 
что находится под наблюдением разведслужб. Скрытные методы могут предусматривать 
использование информаторов; слежку с использованием радиоэлектронных средств; про
-
слушивание телефонных переговоров и перехват почтовых сообщений; физическое на
-
блюдение; дистанционную съемку интересующих объектов. Когда такие методы нарушают 
право граждан на неприкосновенность частной жизни, их относят к так называемым «ин
-
трузивным методам сыска», которые еще называют «специальными следственными меро
-
приятиями» либо «специальными следственными методами».
Согласно определению Совета Европы, под термином «специальные следственные мето
-
ды» понимаются методы, применяемые компетентными органами в контексте уголовных 
расследований для выявления и расследования тяжких преступлений и подозреваемых в 
совершении этих преступлений, с целью сбора информацию таким образом, чтобы не спуг
-
нуть лиц, являющихся объектами таких расследований.» 
1
В этом контексте под компетент
-
ными органами подразумеваются разведслужбы либо правоохранительные органы. Важно 
отметить, что во многих странах спецслужбы применяют такие мероприятия не только в 
контексте уголовного расследования, но и в превентивных расследованиях в интересах на
-
циональной безопасности. Как правило, метод для сбора информации должен определять
-
ся в зависимости от типа необходимой информации; задач, решаемых в ходе сбора инфор
-
мации, а также оперативного, правового и политического контекста, в котором действуют 
спецслужбы в данной конкретной стране.