|
107
РАЗДЕЛ 4
Моника ден Бур. Осуществление надзора
Не менее важно, чтобы работники надзорных органов хорошо понимали, какие послед
-
ствия могут иметь результаты их проверок для отдельных сотрудников разведслужб, для
которых все может закончиться серьезным дисциплинарным взысканием или даже уволь
-
нением. Поэтому желательно, чтобы перед обнародованием результатов проверок сотруд
-
ники надзорного органа обсуждали подобные вопросы с руководством соответствующей
разведывательной службы.
11. ОБНАРОДОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ НАДЗОРА
Для надзорных органов создан целый комплекс правил, процедур и требований по предо
-
ставлению различных видов отчетности, и почти все они обязаны информировать соответ
-
ствующие инстанции о результатах своих расследований. Практически во всех случаях зако
-
нодательство предусматривает, что отчеты должны предоставляться на регулярной основе
(как правило, ежегодно). Такие отчеты обычно содержат описания расследований, прове
-
денных за отчетный период, а также анализ исполнения бюджета (если это предусмотрено
мандатом надзорного органа). В отчеты могут вноситься и рекомендации для разведслужб
и исполнительной власти, касающиеся повышения стандартов законности, ответственности
и подотчетности, прозрачности и эффективности деятельности разведслужб.
Кроме годовых отчетов, надзорные органы могут готовить и специальные отчеты по кон
-
кретным поводам. Это могут быть отчеты о результатах тематических или специальных
расследований. Например, если надзорному органу становится известно о том, что раз
-
ведслужба занимается какой-то сомнительной деятельностью, он обязан оперативно от
-
реагировать, провести соответствующую проверку и проинформировать о ее результатах
компетентную инстанцию.
Как отмечает Эйдан Уиллз, «Надзорные органы обычно готовят свои отчеты в двух
вариантах. Один вариант, который может содержать секретную информацию, пред
-
назначен для исполнительной власти и разведывательных служб; другой вариант, как
правило, не содержит секретной информации и предназначен для открытого доступа.
Перед обнародованием открытых вариантов отчетов надзорные органы советуются с
исполнительной властью и разведслужбами. Такие консультации дают разведслужбам
возможность поделиться любыми своими опасениями по поводу включения в отчеты
чувствительной информации».
25
11.1. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТНОСТИ
В каждой стране действуют свои правила относительно предоставления надзорными ор
-
ганами отчетов о результатах своей работы. Так, например, в Бельгии Комитет I направ
-
ляет свои годовые отчеты председателям обеих палат парламента, а также члену каби
-
нета министров, курирующему деятельность разведслужб. Специальные отчеты сначала
направляются министру-куратору разведслужб, а затем – председателю верхней палаты
парламента.
26
При этом парламентская версия отчета не содержит секретной информа
-
ции. Несколько другой порядок действует в Канаде. Комитет SIRC подает свой годовой
отчет исполнительной власти, которая обязана в течение пятнадцати дней со дня подачи
отчета передать его на рассмотрение парламента. Кроме того, закон обязывает руковод
-
ство комитета SIRC перед обнародованием отчета обсудить его с директором службы без
-
опасности и разведки CSIS.
Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
108
11.2. КТО НЕСЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОТЧЕТЫ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ?
Всю ответственность за отчеты надзорных органов, в том числе за их содержание и сроки
подачи, должны нести сами надзорные органы. В отдельных случаях законодательства или
регламенты могут предусматривать специальные режимы обращения с секретной инфор
-
мацией или устанавливать определенный временной зазор между подачей отчета и его
обнародованием. Так, в Нидерландах, где комитет CTIVD направляет свои отчеты министру-
куратору разведслужб, этот зазор составляет шесть недель. Если в течение этого срока от
министра не поступает никаких замечаний, отчет комитета по надзору за разведслужбами
поступает в открытый доступ.
11.3. НАДЗОР И ПОЛИТИКА
Разведывательная деятельность, которая осуществляется на грани политической легитим
-
ности, может быть очень неоднозначной. В качестве примеров можно привести сбор раз
-
ведывательной информации на территории иностранного государства или использование
специальных следственных мероприятий, связанных с нарушениями прав человека. Кро
-
ме того, расследования надзорных органов могут привлекать нечистоплотных политиков,
стремящихся использовать результаты расследований в своих собственных узкопартийных
интересах. Поэтому желательно, чтобы надзорные органы учитывали в своей работе график
политических событий в стране, знали, какие из них окажутся в центре внимания СМИ, и
при подготовке своих отчетов учитывали их возможные политические последствия. С дру
-
гой стороны, если надзорные органы при подготовке и обнародовании своих отчетов будут
придавать слишком большое значение политическому фактору, в обществе может возник
-
нуть сомнение в независимости и объективности этих органов.
11.4. РЕАЛИЗАЦИЯ РЕКОМЕНДАЦИЙ, РАЗРАБОТАННЫХ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ
ПРОВЕРОК НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ
Отчет надзорного органа – это не самоцель, а средство для достижения других целей. Одна
из них состоит в том, чтобы вызвать в парламенте, правительстве и в обществе дискуссию
по вопросам и проблемам, поднятым в отчете. Только так можно обеспечить реализацию
рекомендаций, разработанных по результатам каждой конкретной проверки или отдель
-
ного надзорного цикла. В любом отчете (периодическом или специальном) надзорного
органа должны содержаться четкие выводы и рекомендации по устранению выявленных
недостатков и внедрению необходимых изменений, которые помогут исключить подобные
проблемы в будущем. Рекомендации должны быть четко сформулированы и представлены
в виде пронумерованного списка. После того, как отчет будет направлен в соответствующую
инстанцию, надзорный орган должен совместно с этой инстанцией разработать график реа
-
лизации предложенных в нем рекомендаций. По прошествии определенного периода вре
-
мени надзорный орган должен подготовить и представить информацию о ходе выполнения
соответствующими разведслужбами предложенных рекомендаций.
11.5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПА К ОТЧЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ
С появлением современных информационных технологий, в частности, Глобальной сети
Интернет, у надзорных органов появилась возможность максимально расширить доступ
к своим отчетным документам для отдельных граждан и общества в целом. Британская
следственная комиссия, которая занимается изучением обстоятельств участия Великобри
-
тании в военной кампании в Ираке (известная как комиссия Чилкота) в рамках подготовки
Do'stlaringiz bilan baham: |
