Надзор за деятельностью разведывательных служб

97
РАЗДЕЛ 4
Моника ден Бур. Осуществление надзора
3.2.ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В МАНДАТЫ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ 
Мандаты органов надзора за деятельностью разведывательных служб не должны устанав
-
ливаться раз и навсегда. Так, при расширении мандата разведывательной службы необхо
-
димо пересмотреть и мандат соответствующего надзорного органа.
13
Мандаты органов надзора за спецслужбами могут меняться и в результате событий стра
-
тегической важности, способных повлечь за собой политические потрясения, особенно 
если эти события связаны с провальными операциями спецслужб. Например, неспособ
-
ность американских спецслужб вовремя обнаружить и предотвратить теракты 11 сентября 
2001 года привела к пересмотру механизмов обмена разведывательной информацией. Из
-
менения в этих механизмах отразились и на работе надзорных органов, что повлекло за 
собой и необходимость внесения изменений и в их мандаты.
Бывают случаи, когда надзорные органы в ходе своей деятельности сами видят необходи
-
мость адаптации своих мандатов. Поэтому некоторые надзорные органы регулярно осу
-
ществляют стратегический анализ и по его результатам выступают с инициативой о внесе
-
нии в свои мандаты необходимых изменений. При таком подходе органы надзора могут 
превратить недостатки в позитивные, конструктивные рекомендации по совершенствова
-
нию деятельности разведывательного сектора. 
4. НАДЗОРНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ
Полномочия, которыми наделяются органы надзора за деятельностью разведслужб, мо
-
гут быть самыми разными. Далее мы рассмотрим полномочия, которые встречаются чаще 
всего. Однако приведенный ниже список далеко не полный. Например, мандаты некото
-
рых надзорных органов предусматривают право на передачу вопроса на рассмотрение в 
другую инстанцию (power of referral). Это значит, что надзорный орган при обнаружении 
нарушений имеет право обратиться к внутреннему органу надзора (например, генераль
-
ному инспектору) с рекомендацией о применении мер дисциплинарного воздействия, 
либо к внешнему органу – с просьбой о возбуждении уголовного преследования. Неко
-
торые надзорные органы обладают и правом на разоблачение (power of exposure). Это 
право предусматривает, что надзорный орган может обратиться в высшую инстанцию 
соответствующего государства (например, в США это может быть министр юстиции) с ин
-
формацией о фактах несоблюдения спецслужбами установленных требований, об их про
-
счетах и правонарушениях.
4.1. ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ
Права надзорных органов на доступ к информации могут иметь пассивный или активный 
характер. Надзорный орган, имеющий пассивное право на доступ к информации, может 
получать информацию о разведывательной деятельности в виде документов или во время 
брифингов. В идеале, такие брифинги должны быть регулярными и комплексными. Однако 
в зависимости от требований действующего законодательства, из них могут исключаться 
сведения строго конфиденциального характера, в частности, касающиеся бюджетных во
-
просов и тайных операций.
При наличии только пассивного права на доступ к информации надзорные органы вынуждены 
полностью полагаться на службы, которые они контролируют, в вопросах точности, актуаль
-
ности и полноты предоставляемых сведений. Поэтому желательно, чтобы надзорные органы 
имели и пассивные, и активные права на доступ к информации. Активное право на доступ к 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
98
информации дает возможность надзорному органу самому добывать необходимые ему све
-
дения. Например, надзорный орган может обязать должностных лиц предоставить нужную ин
-
формацию или провести внеплановую инспекцию служебных помещений разведслужб. 
Хотя надзорные органы должны получать неограниченный доступ ко всей информации, 
необходимой им для исполнения своих функций, на практике так бывает далеко не всег
-
да. Например, не все надзорные органы имеют право доступа к секретной информации 
(хотя большинство из них все же имеют такое право). С другой стороны, некоторые огра
-
ничения этого права могут быть вполне оправданными, в частности, когда это касается 
личных данных источников информации. Такие ограничения действуют, например, в от
-
ношении парламентского Объединенного постоянного комитета по вопросам разведки в 
ЮАР. Некоторые надзорные органы в Аргентине, Канаде и США имеют право неограни
-
ченного доступа к информации. 
4.3. ПОЛНОМОЧИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РАССЛЕДОВАНИЙ 
Кроме возможности изучать предоставленную им информацию органы надзора за деятель
-
ностью разведслужб должны иметь и право возбуждать расследования. Например, Коми
-
тет по надзору за службами разведки и безопасности Нидерландов (CTIVD) имеет право 
инициировать расследования поступающих к нему жалоб на действия разведывательных 
служб. Мандаты других надзорных органов дают им право возбуждать расследование по 
собственной инициативе, т.е. вне контекста конкретной жалобы. В перечень следственных 
полномочий надзорных органов может входить право вызывать должностных лиц (по по
-
вестке и/или приглашению) для беседы с органами надзора. 
4.4. ПРАВА НА ВЫДАЧУ САНКЦИЙ 
Мандаты некоторых надзорных органов наделяют их правом визировать (или утверждать) 
стратегические разведывательные программы, бюджеты разведслужб и/или назначения 
на руководящие должности. Надзорные органы, обладающие одним или несколькими 
из прав такого рода, могут использовать их как инструмент влияния на контролируемые 
ими службы, особенно в части, касающейся определения политики разведывательной 
деятельности. Например, так называемое «право кошелька», которым пользуются коми
-
теты Конгресса США по надзору за органами разведки, рассматривается как эффективный 
инструмент контроля и надзора, так как позволяет комитетам влиять на формирование 
основных направлений разведывательной деятельности и политики через утверждение 
бюджетных ассигнований.