Сборник статей по материалам XLII международной научно-практической конференции №12 (42) Декабрь 2020 г

 
Ключевые слова: 
неполная семья, социальная поддержка, меры, 
выплаты, прожиточный минимум.
 
Keywords: 
single-parent family, social support, measures, payments, 
living wage.
 
Ввиду того, что тенденция увеличения количества неполных семей в 
нашей стране продолжает развиваться, не теряет свою актуальность 
тематика создания разносторонних мер социальной поддержки таких 
семей как на федеральном, так и региональном уровнях.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года 
в Алтайском крае семьи, состоящие из одного родителя (матери или отца) 
с детьми (157859), составили 34,2 процента от общего числа семей 
с детьми (461282). При этом неполные семьи с несовершеннолетними 
детьми охватили 27,03 процентов от общего количества семей с детьми 
моложе 18 лет в регионе (302739). Таким образом, на момент опроса 
в крае насчитывалось почти 145 тыс. (144865) материнских неполных 
семей с детьми, 52,8 процентов (76530) из которых состояли из 
матерей с детьми младше 18 лет, а также около 13 тыс. (12994) отцовских 
неполных семей, из которых 5315 семей состояли из отцов, проживающих 
с несовершеннолетними детьми. Относительно общероссийского показа-
теля (5650635 неполных семей с детьми моложе 18 лет) количество 
неполных семей с несовершеннолетними детьми в Алтайском крае 
(81845) достигает 14,5 процентов [1, расчеты автора].
В целях улучшения положения несовершеннолетних детей, 
воспитывающихся в условиях неполной семьи, в Алтайском крае 
осуществляется внедрение ряда мер социальной поддержки таких 
семей наряду с другими семьями с детьми, рассчитанных на преодо-
ление сложившейся ситуации.
Так, в рамках реализации национального проекта «Демография» 
на территории Алтайского края в настоящее время действует 

---

46 
региональный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей 
(Алтайский край)» (срок действия 01.01.2019 - 31.12.2024), связанный 
с Государственной программой Алтайского края «Социальная 
поддержка граждан». Согласно данному документу на ежемесячные 
выплаты за счет субвенций из федерального бюджета могут рассчитывать 
нуждающиеся семьи, в том числе с одним родителем, в которых родился 
или был усыновлен первый ребенок (на 15.12.2019 – 4,35 тыс. семей, на 
15.12.2020 – 4.072 тыс. семей); семьи с тремя и более детьми по случаю 
рождения третьего или последующих детей до достижения ими 3-х 
летнего возраста: 2,6 тыс. семей (2019), 2,63 тыс. семей (2020) [3]. 
В связи с внедрением данного проекта, в 2019 году началось 
оказание финансовой поддержки семьям при рождении первого ребенка 
в Алтайском крае, ежемесячная выплата составила 9 811 рублей, если 
доход семьи не превышал 1,5-кратную величину прожиточного 
минимума. С 1 января 2020 года ежемесячные выплаты составляют 10203 
рубля и рассчитаны не на полтора, как это было раньше, а на три года. 
Под эту категорию попадают семьи с детьми, рождёнными в период с 1 
января 2018 года, если их доход не превышает двукратного размера 
прожиточного минимума. Выплату родители смогут получить в органе 
социальной защиты населения или МФЦ [10]. 
Следует отметить, что согласно условиям назначения ежемесячная 
выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка может 
предоставляться не только женщинам, но и отцу (опекуну) ребенка, 
являющемуся гражданином РФ, постоянно проживающему на территории 
страны, в случае смерти женщины, объявления ее умершей, лишения 
родительских прав, а также в случае отмены усыновления [3].
При оформлении заявки на предоставление данной выплаты 
учитывается время подачи документов. Несмотря на то, что документы 
необходимо подать в любое время в течение полутора лет, однако 
выплата предоставляется со дня рождения ребенка сроком на один год, 
если заявление подано не позднее 6 месяцев со дня его рождения. Если 
позднее, то выплата действует со дня обращения до достижения ребенком 
возраста полутора лет. Так как с начала 2020 года ситуация изменилась, 
поэтому после первого года получения выплаты нужно подать новое 
заявление сроком на один год до достижения ребенком возраста двух лет, 
затем снова на год до достижения ребенком возраста трех лет [3]. 
В целом, проект направлен на создание благоприятных условий для 
жизнедеятельности семей с детьми, минимизацию последствий изменения 
материального положения граждан в связи с рождением детей, развитие 
экономической самостоятельности семьи, в т. ч. студенческих семей, 
демографическое поведение будущих родителей. 

---

47 
Наряду с этим, в Алтайском крае функционирует региональный 
проект «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного 
образования для детей в возрасте до трех лет (Алтайский край)», 
рассчитанный также на 5 лет (2019-2024 годы). Целью проекта является 
обеспечение возможности для женщин с детьми совмещать трудовую 
деятельность с семейными обязанностями, в т. ч. за счет повышения 
доступности дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет [3].
В первую очередь, данный проект предполагает предоставление 
возможности женщинам, в том числе одиноким матерям, пройти профес-
сиональное обучение по направлению органов службы занятости во время 
отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, что поможет либо 
вернуться на прежнее место работы, либо после выхода из отпуска 
заняться трудовой деятельностью на новом месте работы. Так, к концу 
2020 года в крае запланировано переобучение и повышение квалифи-
кации 558 человек, а к концу 2024 года их должно стать 697 человек [3]. 
Во-вторых, в рамках этого проекта запланировано создание дополни-
тельных мест в детских садах для детей до трех лет. 
Как правило, решение вопросов о мерах социальной поддержки 
неполных семей, видах предоставляемой помощи и размерах 
социальных выплат находится в компетенции органов исполнительной 
власти региона. Одинокий родитель может обратиться за помощью в 
органы социальной защиты, центры занятости населения, отделы 
образования, паспортные столы, центры помощи семье и детям, 
пенсионный фонд в зависимости от специфики возникающих проблем, в 
особенности в условиях неполной многодетной семьи. Например, в 2010 
году в Алтайском крае 6322 несовершеннолетних ребенка воспитывались 
в неполных многодетных семьях, преобладающая доля из которых (6077 
детей) приходится на материнские неполные семьи [1].
Таким образом, за счет средств краевого бюджета с 01.01.2020 
неполным семьям с детьми, в том числе многодетным, предоставляются 
следующие виды социальной поддержки:

ежемесячное пособие на ребенка одинокой матери: 465 руб. – 
базовый размер (далее - БР); с учетом районного коэффициента (далее - 
РК) 15% - 534,75 руб.; РК 25% - 581,25 руб.; 

ежемесячное пособие на детей, родители которых уклоняются от 
уплаты алиментов: 232,50 руб. – БР; 267,38 руб. – РК 15%; 290,63 руб. – 
РК 25%; 

материнский (семейный) капитал 55387,50 руб.; 

ежемесячное пособие на детей из многодетных семей 
(дошкольного возраста): 620 руб. – БР, 713 руб. – РК 15%, 775 руб. –
РК 25%.; 

---

48 

ежемесячное пособие на детей из многодетных семей – учащихся 
общеобразовательных организаций: 930 руб. – БР; 1069,50 руб. – РК 15%; 
1162,50 руб. – РК 25%; 

единовременная денежная выплата для подготовки к школе 
первоклассников из многодетных семей: БР – 7500 руб.; 

ежегодная денежная выплата для подготовки к школе 
учащихся 2-11 классов из многодетных семей: БР – 5000 руб.; 

дополнительная пенсия детям, кормильцы которых погибли при 
выполнении задач в Республике Афганистан, в условиях вооруженного 
конфликта в Чеченской Республике и в ходе контртеррористической 
операции на территории Северо-Кавказского региона: БР – 5101,50 руб.; 
РК 15% - 5866,73 руб.; РК 25% - 6376,88 руб.; 

единовременная выплата семьям студентов, обучающимся по 
очной форме в образовательных организациях высшего образования, 
расположенных на территории Алтайского края: при рождении первого 
ребенка – 5000 руб., при рождении второго или последующих детей – 
10000 руб. [3]. 
Вместе с тем, с 01.01.2020 года в соответствии с законодательством 
Российской Федерации на территории края некоторые неполные семьи с 
детьми могут претендовать на такие пособия, как:

ежемесячное пособие детям военнослужащих и сотрудников 
некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших 
(умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсут-
ствующими) при исполнении обязанностей военной службы, и детей 
лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной 
службы (службы в органах и учреждениях), пенсионное обеспечение 
которых осуществляется Пенсионным фондом РФ: БР – 2474,38 руб.; 
РК 15% - 2845,54 руб.; РК 25% - 3092,98 руб.; 

пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей 
отдельных категорий военнослужащих и сотрудников федеральных 
органов исполнительной власти погибших (умерших), пропавших без 
вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях 
вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской 
Республике: БР – 25952,83 руб. [3]. 
С 01.02.2020 определен размер следующих пособий и денежных 
выплат: 

единовременное пособие при рождении ребенка: БР – 
18004,12 руб.; РК 15% - 20704,74 руб.; РК 25% - 22505,15 руб.; 

ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, не 
подлежащим обязательному социальному страхованию:

---

49 
по уходу за первым ребенком БР – 3375,77 руб.; РК 15% - 3882,14 
руб.; РК 25% - 4219, 71 руб.;
по уходу за вторым и последующими детьми БР – 6751,54 руб.; 
РК15% - 7764,27 руб.; РК 25% - 8439,43 руб.;

максимальный размер пособия по уходу за ребенком (женщинам, 
уволенным во время отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу 
за ребенком в связи с ликвидацией организаций): БР – 13503,10 руб.; 
РК15% - 15528,57 руб.; РК25% - 16878,88 руб.; 

ежемесячные компенсационные выплаты матерям, имеющим 
детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации: 
БР – 50 руб. (РК15% - 57, 50, РК25% - 62,50); пособие по беременности 
и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на 
учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, 
выплачиваемые женщинам, уволенным в связи с ликвидацией 
организации: в обоих случаях составляют: БР – 675,15 руб.; РК15% - 
776,42 руб.; РК25% - 843,940 руб. [3]. 
Необходимо уточнить, что единовременное пособие при рождении 
ребенка назначается в органах социальной защиты населения в случае, 
если оба родителя или единственный родитель не работают (не служат 
или не обучаются по очной форме обучения в образовательных 
организациях). Если родитель или один из родителей работают 
(служат), то пособие выплачивается по месту работы (службы).
Также по месту работы в размере 40 % от среднемесячной 
заработной платы за последние 2 года выплачивается ежемесячное 
пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года [3]. 
Органы соцзащиты назначают данное пособие, если мать ребенка была 
уволена в период беременности, отпуска по беременности и родам, 
отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации, 
прекращением деятельности физических лиц в качестве индивидуальных 
предпринимателей; если мать, отец, опекун, осуществляющий уход за 
ребенком, не подлежит обязательному социальному страхованию на 
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В регионе в рамках реализации Закона Алтайского края от 
29.12.2006 г. № 148-ЗС для многодетных семей, в том числе неполных, 
различными ведомствами осуществляются такие дополнительные меры 
социальной поддержки, как: бесплатная выдача лекарств, выпускаемых 
по рецептам врача детям до 6 лет; компенсационные выплаты на 
бесплатный проезд во всех видах городского общественного транс-
порта (кроме такси), а также автомобильным транспортом внутри 
административного района проживания для учащихся общеобразо-
вательных организаций; компенсационные выплаты на питание учащимся 

---

50 
общеобразовательных организаций; внеочередное предоставление мест 
в детские сады; в летний период первоочередное предоставление 
путевок в детские оздоровительные лагеря для учащихся общеобразова-
тельных организаций [8]. 
Следует добавить, что одинокие родители и их дети имеют право 
на налоговые, трудовые, жилищные и правовые льготы, а также 
материальную помощь в установленных соответствующим законодатель-
ством случаях. Так, на территории РФ неполная семья, среднедушевой 
доход которой ниже прожиточного минимума по основным социально-
демографическим группам населения, установленного в конкретном 
регионе, может претендовать на перерасчет услуг ЖКХ для детей до 
полутора лет; федеральное пособие для неработающих одиноких матерей 
и доплаты в размере 40% от зарплаты работающим до 16-летия ребенка; 
скидки на оплату детсада с несколькими детьми; 30% скидку на обучение 
в учреждениях дополнительного образования для детей до 18 лет; 
бесплатный проезд детям до 7 лет в общественном транспорте; социаль-
ную стипендию для студентов из неполных семей в вузах; путевки в 
детский лагерь отдыха со скидкой с места работы одинокого родителя [6].
Согласно Трудовому кодексу РФ в ходе своей трудовой 
деятельности одинокие матери (отцы, опекуны) с детьми до 14 лет 
имеют право на: ряд установленных льгот при выходе на работу до 
исполнения ребенку возраста 3 лет; неполное рабочее время; сокра-
щенный предпраздничный день; дополнительный отпуск без сохранения 
заработной платы в удобное время продолжительностью до 14 
календарных дней; оплачиваемый больничный лист по уходу за 
ребенком-дошкольником независимо от количества дней и на 15 дней 
по уходу за школьником; их нельзя увольнять по сокращению, 
инициативе работодателя; принуждать к работе сверхурочно, в выходные, 
праздники или ночные смены, отправлять в служебные командировки 
без их письменного согласия до исполнения их детям возраста 5 лет, а 
также ввиду воспитания детей - инвалидов [9]. 
Особое внимание уделяется в крае положению молодых семей. 
Прежде всего, молодым неполным семьям, а также семьям, имеющим 
детей-инвалидов, гарантируется предоставление льгот в области охраны 
здоровья граждан, установленных законодательством РФ и Алтайского 
края [2].
Благодаря утвержденной Постановлением Администрации 
Алтайского края от 26.06.2013 г. № 331 долгосрочной целевой программе 
«Развитие здравоохранения в Алтайском крае до 2020 года» в 
соответствии с подпрограммой 4 «Охрана здоровья матери и ребенка» 
малообеспеченным семьям предоставляются дополнительные средства 

---

51 
для обеспечения детей первого года жизни молочными смесями и 
препаратами, не содержащими фенилаланин [8].
Органы государственной власти Алтайского края и органы 
местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию 
необходимых программ по улучшению социально-экономических и 
бытовых условий жизни молодой семьи, в том числе состоящей из одного 
молодого родителя с одним и более детьми. Так, Постановлением 
Администрации Алтайского края от 31.10.2014 г. № 503 утверждена 
государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным 
жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы, в рамках 
которой действует подпрограмма 2 «Обеспечение жильем молодых 
семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы [4].
В соответствии с утвержденным «Порядком формирования 
списков молодых семей, предоставления и использования социальной 
выплаты в рамках реализации подпрограммы 2» (Постановление 
Администрации Алтайского края от 04.09.2015 г. № 354), молодым 
семьям (возраст до 35 лет), официально признанным нуждающимися в 
улучшении жилищных условий и имеющих одного и более детей, 
предоставляется социальная выплата в объеме 35 % (от расчетной 
стоимости жилья) на приобретение жилья на вторичном рынке 
недвижимости; на приобретение нового жилья или строительство 
индивидуального жилого дома молодая семья с детьми может получить 
поддержку в объеме 50 % (от расчетной стоимости жилья) [4].
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 г. 
№ 1710 была утверждена государственная программа РФ «Обеспечение 
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами 
граждан РФ», в связи с которой вступили в силу «Правила предостав-
ления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов 
РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ на 
предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение 
(строительство) жилья» (в ред. Постановления Правительства РФ от 
30.01.2019 г. № 62) [5].
В настоящее время Алтайский край входит в шестерку субъектов 
России (по данным официального сайта Алтайского края от 19.11.2019 г.), 
которым распределено
 
более 100 миллионов рублей из федерального 
бюджета, и является лидером среди регионов Сибирского федерального 
округа по объемам финансирования по программе. В 2020 году в рамках 
ранее названной программы по обеспечению жильем молодых семей в 
Алтайском крае предполагается увеличение объема региональных 
средств до 200 миллионов рублей ввиду сокращения федеральных 
субсидий до 121,3 миллиона рублей, что гарантирует обеспечение 

---

52 
жильем 450 молодых семей в крае. В целом, за годы реализации 
названной программы в Алтайском крае свои жилищные условия 
улучшили 9275 молодых семей [4].
Однако количество желающих улучшить свои жилищные условия 
превышает объем средств, выделяемых на эти цели, что обуславливает 
формирование очереди на получение субсидии на несколько лет вперед. 
Поэтому, по данным «Российской газеты» (от 11.02.2020), депутат 
Госдумы от КПРФ Тамара Плетнева предложила принять федеральный 
закон «О гарантиях прав молодых семей на жилище» в целях исключения 
возрастного ценза для участников льготных программ по приобретению 
жилья [7]. 
Для решения вопроса продвижения очереди молодых семей в 
регионе Правительство края ведет работу с депутатами Государственной 
Думы от Алтайского края и Министерством строительства и жилищно-
коммунального хозяйства РФ, курирующим программу обеспечения 
жильем на федеральном уровне, по совершенствованию механизма 
распределения федеральной субсидии [4]. 
Говоря о не связанных с финансами мерах социальной поддержки 
неполных семей, в том числе молодых, следует добавить, что на тер-
ритории Алтайского края действуют 24 комплексных центра социального 
обслуживания, а также краевой кризисный центр для женщин и краевой 
кризисный центр для мужчин, оказывающие социально-психологическую 
и психолого-педагогическую помощь населению. В каждом комплексном 
центре есть отделение психолого-педагогической помощи семье и детям; 
работают кабинеты с игровым и реабилитационным оборудованием для 
организации реабилитационного досуга для семей с детьми; действуют 
программы активной поддержки родительства с целью формирования 
родительской компетентности. С 2013 года функционируют также семь 
линий детского телефона доверия с единым телефонным номером, доступ-
ным бесплатно как с мобильных, так и со стационарных телефонов [8]. 
Тем не менее, несмотря на достаточно широкий спектр осуще-
ствляемых мер социальной поддержки семей в Алтайском крае, 
финансово-материальное положение неполной семьи наряду с другими 
возникающими специфическими трудностями продолжает оставаться 
одним из наиболее характерных факторов риска относительно создания 
эффективных социально-экономических условий для жизнедеятельности 
несовершеннолетних детей, воспитывающихся одним родителем.
Исходя из этого, рекомендуется рассмотреть возможность 
предоставления дополнительных видов регулярной (ежемесячной или, 
по меньшей мере, ежегодной) социальной помощи неполным семьям 
всех типов, в том числе не имеющим статус малообеспеченных или 

---

53 
многодетных, независимо от уровня среднедушевого дохода семьи, 
степени участия второго родителя в воспитании ребенка и уста-
новленного отцовства, включая возраст детей от трех лет и до 
совершеннолетия, а также проработать вопрос об увеличении размера 
выделяемых социальных пособий и выплат на содержание детей, 
воспитывающихся одним родителем, соответствующими службами на 
региональном уровне.