– 225 –
тельной степени выполнен: проведены семинары
по указанным темам, осуществлен информацион-
ный обмен, предоставлена техническая помощь, а
также среди государств имели место случаи оказа-
ния разовой помощи. МOM предоставила Секрета-
риат (von Koppenfels, 2001).
Можно выделить две основные особенности,
присущие РКП. Они носят неофициальный харак-
тер, и их результаты, несмотря на то, что они полу-
чили одобрение сторон, не являются обязательны-
ми. Хотя направленность региональных процессов
зависит от интересов вовлеченных в них сторон,
ключ к
успешному функционированию РКП, не-
смотря на национальные интересы и события, ле-
жит в признании общей заинтересованности в уп-
равлении миграцией. Самая важная роль РКП за-
ключается в том, что представители правительств
различных стран побуждаются говорить друг с дру-
гом и обсуждать проблемы при участии всех заин-
тересованных сторон. Обсуждение и обмен опытом
способствуют развитию отношений, накоплению
знаний, достижению взаимопонимания, а также ук-
реплению доверия, что немаловажно ввиду слож-
ности проблемы. Благодаря постепенному установ-
лению доверительных отношений начинают рас-
ширяться области потенциального сотрудничества.
В этом смысле региональные консультативные
процессы содействуют лучшему пониманию факто-
ров, определяющих
миграционные тенденции, а
также служат практическим средством сохранения
и распространения достоверных и актуальных дан-
ных и документов относительно тенденций, про-
грамм и политики, связанных с этими факторами.
К новым региональным процессам, которые со-
средоточились именно на трудовой миграции, мож-
но отнести правительственные консультации по
вопросам найма на работу за границей для азиатс-
ких стран происхождения (текстовое окно IX.8).
Наиболее существенным РКП в европейском
регионе ОБСЕ является процесс Сёдеркёпинг
39
,
инициированный в начале 2001 года и объединяю-
щий десять стран, расположенных вдоль восточ-
ной границы увеличивающегося ЕС
40
. Этот процесс
поддержан ЕС, МOM, миграционным департамен-
том Швеции и УВКБ ООН.
Его цель состоит в том,
чтобы поддержать международное сотрудничество
между странами-участницами по вопросам убежи-
ща, миграции и управления границей. Другим РКП
стал вновь учрежденный Панъевропейский диалог
по управлению миграцией, цель которого состоит в
том, чтобы «заложить платформу для многосто-
роннего регионального диалога в целях формиро-
вания последовательной и прозрачной миграцион-
ной политики и программных приоритетов между
странами — членами ЕС и их соседями»
41
. Сущест-
вуют и другие межрегиональные процессы, напри-
мер, «5 + 5», включающий 5 стран Южной Европы
и 5 североафриканских стран
42
, Межправительс-
твенные консультации по
вопросам миграции и
убежища (МПК), включающие 12 западноевропейс-
ких государств и 4 новых страны иммиграции
43
.
За исключением процесса Коломбо ни один из
этих РКП не ограничивается исключительно трудо-
вой миграцией, хотя этот вопрос становится со-
ставной частью и все более важным пунктом повес-
тки дня. Например, программа действий процесса
Сёдеркёпинг 2005—2007 годов в качестве одной из
целей выдвигает региональную гармонизацию про-
цесса трудовой миграции и денежных переводов и
декларирует «поддержку в регулировании трудо-
вой миграции, включая обеспечение доступа к ин-
формации о возможностях перемещения и трудо-
устройства за рубежом» (Söderköping Process, 2005:
2, 4). Также МПК не
ограничиваются только про-
блемами убежища и касаются трудовой миграции.
Другой РКП, реализуемый в европейском реги-
оне ОБСЕ, — Будапештский процесс, который со-
средоточен на сотрудничестве в целях предотвра-
щения и уменьшения нерегулярной миграции,
включая торговлю и контрабанду людьми. Между-
народный центр по развитию миграционной поли-
тики (МЦРМП) является секретариатом Буда-
пештской группы стран
44
. На недавней правительс-
твенной конференции Будапештской группы, про-
веденной на Родосе в июне 2003 года (ICMPD,
2003), было предложен ряд важных мер, касающих-
ся именно трудовой миграции. Министры пригла-
сили страны назначения «оценить воздействие те-
кущей политики в отношении рынка труда на пре-
дотвращение нерегулярной миграции»;
вновь
подтвердили «потребность в применении к работо-
– 226 –
IX.
дателям эффективных и сдерживающих санкций,
предотвращающих занятость незаконных мигран-
тов»; и рекомендовали инициировать диалог меж-
ду странами Центральной и Восточной Европы по
«гармонизации правил адмиссии различных кате-
горий [мигрантов, среди которых]... наемные тру-
дящиеся, самозанятые [и] студенты».
В рамках Будапештского процесса, МЦРМП в
настоящее время реализует управление проектом
по перенаправлению процесса на страны региона
СНГ в целях «содействия развитию неформального
процесса, способного реагировать на вызовы неза-
конной миграции в данном регионе, прокладывая,
таким образом, путь к структурированному диало-
гу по этим проблемам
между странами региона и
соседними странами ЕС, а также другими европей-
скими странами назначения»
45
.
В ответ на запрос некоторых азиатских стран про-
исхождения в 2003, 2004 и 2005 годах. МOM орга-
низовывала ряд консультаций на уровне министров.
Десять участвующих государств (Бангладеш, Китай,
Индия, Индонезия, Непал, Пакистан, Филиппины,
Шри-Ланка, Таиланд и Вьетнам) высказали рекомен-
дации по эффективному управлению программами
найма на работу за рубежом и договорились о даль-
нейших регулярных встречах.
Цель правительственных консультаций состоит
в обеспечении азиатским странам, поставляющим
рабочую силу, форум для:
²
обмена опытом, полученными знаниями и эф-
фективными методами в отношении политики и
практики найма на работу за рубежом;
²
консультаций по
проблемам, с которыми
сталкиваются трудящиеся-мигранты, страны
происхождения и назначения;
²
оглашения практических решений по улучше-
нию положения уязвимых категорий трудящих-
ся-мигрантов;
²
оптимизации процесса извлечения преимуществ
из развития;
²
развития диалога со странами назначения.
В настоящее время можно отметить следующие
достижения:
²
определение на уровне министров и высших
должностных лиц политических задач и потреб-
ностей, исследование всех возможных ответных
действий и обмен опытом в сфере разработки
программ;
²
разработка плана обучения для атташе по воп-
росам труда и администраторов и проведение
совместных обучающих курсов;
²
подготовку к учреждению
ресурсного центра
для трудящихся-мигрантов;
²
выполнение рекомендаций на национальном
уровне.
Участие стран назначения — Бахрейна, Италии,
Кувейта, Малайзии, Катара, Республики Корея,
Саудовской Аравии и Объединенных Арабских
Эмиратов — придало значимость третьему раунду
правительственных консультаций, состоявшемуся на
острове Бали в Индонезии. Приняв участие в 2004
году в этом мероприятии в качестве наблюдателя,
Афганистан стал новым членом данной группы. В
консультациях участвовали также следующие между-
народные и региональные организации: ADB, АSЕ-
АN, EC, GCC, DFID, МОТ, Женский фонд развития
ООН и Международный банк.
Источник: Отдел трудовой миграции МOM.
Do'stlaringiz bilan baham: 
