– 118 –
Недавно Чехия также ввела систему иммигра-
ции на основе трудоустройства для высококвали-
фицированных трудящихся-мигрантов. Фактически
эта страна становится новой страной иммиграции,
испытывающей недостаток рабочей силы в ряде
ключевых секторов и существенный демографичес-
кий спад, особенно трудоспособного населения.
Внедрение подобной политики может, таким обра-
зом, представлять интерес для других стран Цент-
ральной и Восточной Европы, а также Центральной
Азии, особенно Российской Федерации.
Основные характеристики систем иммиграции
на основе трудоустройства с некоторыми подроб-
ностями приведены ниже. Сложно определить, ка-
кие системы более эффективны, из-за различий в
потребностях рынка труда и демографических об-
стоятельствах в рассматриваемых странах, однако
очевидно, что установление четкой системы, осно-
ванной на объективных критериях, — лучший и на-
иболее прозрачный способ приема постоянных
трудящихся-мигрантов.
VI.3.1 Канада
Политика в области иммиграции и обустройс-
тва относится к компетенции Управления Канады
по гражданству и иммиграции (CIC). CIC регулиру-
ет число прошений об иммиграции, критерии отбо-
ра, а также визовые требования. Совместно с Уп-
равлением Канады по развитию человеческих ре-
сурсов (HRDC) Управление также отвечает за въезд
в Канаду квалифицированных и временных трудя-
щихся-мигрантов. Отдельное учреждение, Бюро
иммиграции и беженцев, рассматривает ходатайс-
тва о предоставлении убежища и апелляции на ре-
шения CIC. Закон 2001 года об иммиграции и за-
щите беженцев (IRPA) заменил Закон 1976 года об
иммиграции, упростив и улучшив законодательс-
тво, что отражает современные канадские ценнос-
ти (Canada, 2001а). В нем содержится основа канад-
ских иммиграционных стандартов. Соглашения
между федеральным правительством и админист-
рациями провинций предоставили провинциям
(особенно Квебеку) важную роль в отборе таких не-
зависимых мигрантов
8
, как квалифицированные
работники или иммигранты-предприниматели для
постоянного проживания, а также в управлении
программами, связанными с временными рабочи-
ми, например, сезонными сельскохозяйственными
рабочими и домашними работниками, известными
как помощники с проживанием (текстовое окно
VI.16)
9
.
Канада ежегодно принимает приблизительно
230 000 иммигрантов на постоянное жительство.
Существует три основных класса въезда для посто-
янного проживания: «экономические иммигран-
ты» (квалифицированные рабочие, иммигранты-
предприниматели, провинциальные претенденты,
помощники с проживанием, а также их ближайшие
родственники); «семейные иммигранты» (супруги,
партнеры, дети, родители, бабушки и дедушки
спонсора); и «защищенные лица» (поддерживае-
мые государством и частным образом спонсируе-
мые беженцы, лица, признанные в Канаде конвен-
ционными беженцами (UN, 1951) или нуждающи-
мися в защите, а также лица, которым предоставле-
ны защита с предварительной оценкой риска)
(Canada, 2004). В 2004 году 235 824 человека стали
постоянными жителями Канады (включая все три
класса) (Canada, 2005b). Экономические мигранты
составили 57% общего их объема. 113 442 квалифи-
цированных работника и их иждивенца (47 889 пре-
тендентов и 65 553 их супругов и иждивенцев), а
также 9764 иммигранта-предпринимателя (2708
претендентов и 7056 супругов и иждивенцев) были
приняты на постоянное жительство в 2004 году
(Canada, 2004).
В отличие от США в Канаде нет установленной
квоты по приему иммигрантов. Тем не менее ми-
нистр по гражданству и иммиграции ежегодно вы-
пускает сообщение о запланированном уровне миг-
рационного притока в будущем году
10
. В среднем
каждый год в страну прибывают от 225 000 до 250
000 приезжих, а правительство устанавливает еже-
годные цели по приему иммигрантов в течение
последних пяти лет. До 2000 года, однако, уровень
иммиграции был ниже ожидаемого, из-за чего Ка-
нада считалась одной из немногих стран, постоян-
но получающих меньше иммигрантов, чем плани-
ровалось или требовалось. Канадская открытая им-
миграционная политика может считаться замедля-
ющей рост населения и способствующей
экономическому росту.
Do'stlaringiz bilan baham: