Надзор за деятельностью разведывательных служб

197
РАЗДЕЛ 8
6.2. ФУНКЦИИ
Основными функциями ВОФК являются:
• 
Выявление фактов незаконного, неэффективного либо непродуктивного расходова
-
ния средств государственного бюджета; выявление других отклонений от установлен
-
ных норм и стандартов; 
• 
Разработка рекомендаций по усовершенствованию финансового менеджмента, в том 
числе механизмов внутреннего контроля, менеджмента рисков и бухгалтерского учета;
• 
Предоставление парламенту гарантий достоверности и актуальности отчетных дан
-
ных государственных ведомств а, следовательно, и гарантий того, что исполнительная 
власть выполняет волю законодательной власти;
• 
Предоставление обществу гарантий того, что его деньги расходуются в полном соответ
-
ствии с принципами законности, целесообразности, эффективности и результативности;
• 
Обеспечение подконтрольности и подотчетности государственных ведомств в вопро
-
сах расходования средств государственного бюджета. 
Хотя многие из этих функций осуществляются постфактум (т.е. предусматривают провер
-
ку финансовой деятельности по ее результатам), ВОФК могут исполнять и функции пред
-
варительного надзора. Так, например, в сферу полномочий некоторых ВОФК (в частности, 
Федерального аудиторского суда Германии, см. Вставку 7) может входить оценка предло
-
женных проектов бюджетов. 
35
Это можно рассматривать как превентивный надзор, кото
-
рый в данном случае направлен на выявление и устранение финансовых проблем еще до 
того, как они могут возникнуть в действительности. Например, ВОФК может рекомендовать 
выделение дополнительного бюджетного финансирования для конкретного вида деятель
-
ности или вида расходов, если его предыдущие проверки неоднократно выявляли случаи 
перерасхода средств по этим видам деятельности.
В обязанности ВОФК не входит расследование случаев коррупции или махинаций с бюд
-
жетными средствами. Однако в случае выявления признаков таких нарушений ВОФК обя
-
заны сообщить о них в компетентные органы исполнительной власти и/или правоохрани
-
тельные ведомства. 
6.3. ПРОВЕРКИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ
ВОФК должны осуществлять проверки финансовой деятельности разведывательных служб 
на тех же принципах, которые применяются по отношению ко всем остальным государ
-
ственным ведомствам, а юрисдикция ВОФК должна распространяться на все направления 
этой деятельности. Органы исполнительной власти не должны иметь права освобождать 
какую-либо из сфер разведывательной деятельности от внешнего финансового контроля, 
так как это подрывает независимость ВОФК и увеличивает вероятность того, что случаи не
-
законного либо нецелевого использования бюджетных средств будут скрыты от внимания 
контролирующих органов. 
36
В некоторых странах (таких, как Франция и США) финансовая отчетность по определенным 
видам деятельности разведывательных служб недоступна для проверок ВОФК. В таких слу
-
чаях проверкой отчетности, закрытой для ВОФК, должен заниматься другой независимый 
орган. Так, во Франции за это отвечает Комитет по специальным фондам, который состоит 
их депутатов парламента и профессиональных финансовых инспекторов. 
37
В Соединенных 
Штатах «неподконтрольные расходы» (расходы, учет которых ведет только уполномочен
-
ный представитель исполнительной власти, и которые не нуждаются в подтверждении че
-
ками или квитанциями) не подлежат проверкам со стороны Главного контрольно-ревизи
-
онного управления (КРУ), но открыты для проверок комитетов Конгресса, уполномоченных 
осуществлять надзор за деятельностью разведывательных служб. 
38

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие