Надзор за деятельностью разведывательных служб

5.3.3. Взаимодействие между парламентскими надзорными комитетами и ВОФК
В некоторых странах (например, во Франции и США) парламент может поручить ВОФК 
проверить расходование бюджетных средств по конкретной программе или оценить, на
-
сколько полученные результаты соответствуют затраченным ресурсам. 
32
Наделив пар
-
ламент такими полномочиями, можно облегчить работу парламентских надзорных ко
-
митетов, которые теперь смогут прибегать к помощи ВОФК. Однако с другой стороны, 
это может привести к перегрузке ВОФК и политизации их деятельности (в случае, если, 
например, влиятельные депутаты парламента поручают ВОФК изучить определенный во
-
прос в своих собственных политических интересах). Поэтому во Франции закон ограничи
-
вает количество запросов, которые может сделать парламент, и позволяет Счетной палате 
отклонить один или несколько запросов. Законодательство Германии разрешает парла
-
менту обращаться к Федеральному аудиторскому суду (ФАС) с просьбами о проведении 
расследований, но не дает ему права требовать проведения таких расследований, что в 
какой-то степени обеспечивает независимость ФАС. 
33 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
196
6. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
В любой демократической стране в том или ином виде существует независимый ВОФК, осу
-
ществляющий контрольно-ревизионные функции в отношении государственных ведомств, 
в том числе разведывательных служб. Хотя ВОФК ориентированы преимущественно на фи
-
нансовые аспекты деятельности органов государственной власти, их контролирующие пол
-
номочия могут распространяться и на другие сферы государственной деятельности. Полно
-
ценная дискуссия о различных видах ВОФК выходит за рамки задач данного раздела, но в 
двух словах можно отметить, что все ВОФК делятся на две большие категории: это аудитор
-
ские суды (например, Аудиторский суд Франции) и контрольно-ревизионные управления 
(например, Национальное контрольно-ревизионное управление Великобритании и Глав
-
ное контрольно-ревизионное управление США). ВОФК, независимо от их принадлежности 
к одной из этих двух категорий, практически во всех случаях выступают главными органами 
внешнего надзора, уполномоченными осуществлять проверку фактического расходования 
бюджетов разведслужб. Приведенные в этом разделе описания ВОФК в равной степени от
-
носятся к аудиторским судам и контрольно-ревизионным управлениям. 
6.1. НЕЗАВИСИМОСТЬ
Для того, чтобы ВОФК могли эффективно исполнять свои функции, они должны быть пол
-
ностью независимыми как от исполнительной власти, так и органов, надзор за которыми 
они уполномочены осуществлять. О значении независимости для эффективной деятель
-
ности ВОФК говорит тот факт, что Генеральная Ассамблея ООН даже приняла по этому 
поводу специальную резолюцию. 
34
В частности, документ рассматривает три аспекта не
-
зависимости ВОФК. Это:
• Организационная независимость
ВОФК должны учреждаться на законодательном уровне в качестве отдельных институтов 
со своими собственными бюджетами.
• Оперативная независимость
ВОФК должны иметь возможность самостоятельно принимать решения о том, что они 
будут проверять, как и когда. Кроме того, они должны быть свободны от внешнего вли
-
яния при подготовке заключений и утверждении результатов своих проверок, а также 
при разработке рекомендаций по устранению выявленных нарушений. Деятельность 
ВОФК должна быть ограждена от вмешательства со стороны любого другого органа 
или ведомства. 
• 
Личная независимость
Личная независимость относится к позиции самих аудиторов. Основными критерия
-
ми при отборе кандидатур на руководящие должности в ВОФК должны быть наличие 
соответствующей квалификации и опыта работы, а также независимость от любых 
политических партий, других организаций или группировок, способных повлиять на 
объективность их суждений и выводов. Для этого отбор кандидатов должен прово
-
диться прозрачно, коллегиально и только на основе оценки профессиональных и 
личных качеств, а кандидатуры должны получить одобрение и законодательной, и 
исполнительной ветвей власти. После назначения на должности финансовые ревизо
-
ры должны получить установленные законом гарантии независимости, в частности, 
в виде фиксированного срока пребывания в должности и других мер, способных за
-
щитить их от возможных преследований в случае, если результаты ревизий не будут 
удовлетворять действующую власть. Наконец, руководители ВОФК должны избегать 
участия в деятельности политических партий или в коммерческой деятельности, ко
-
торая может поставить под угрозу независимость их мнений и оценок и/или будет 
восприниматься как конфликт интересов.

---

Эйдан Уиллз. Финансовый надзор за разведывательными службами