Надзор за деятельностью разведывательных служб

5.3.2. Процесс и задачи проверки фактического расходования средств 
Парламентский надзор за фактическим расходованием бюджетов разведывательных служб 
обычно строится на заключениях ВОФК, а также данных годовых отчетов и финансовой от
-
четности самих разведывательных служб. 
30
Важной составляющей этого процесса являются 
слушания, для участия в которых приглашаются ведущие сотрудники ВОФК, члены прави
-
тельства и представители руководства разведслужб.

---

Эйдан Уиллз. Финансовый надзор за разведывательными службами
195
РАЗДЕЛ 8
Надзор в этой сфере направлен на то, чтобы проверить: 
31
• соответствовало ли исполнение бюджетов разведслужб требованиям и параметрам, 
установленным парламентом в начале бюджетного цикла;
• соответствуют ли расходы и соответствующие отчеты разведывательных служб требо
-
ваниям действующего законодательства и государственной политики в этой сфере;
• насколько эффективно и результативно разведслужбы расходовали свои бюджеты;
• были ли в результате расходования выделенных средств достигнуты стратегические 
цели, определенные в начале бюджетного цикла (в случае использования системы 
бюджетирования, ориентированной на результат). 
По завершении процесса анализа и оценки исполнения бюджетов парламентские надзор
-
ные органы могут готовить свои заключения с рекомендациями по усовершенствованию 
финансовой системы и соответствующих контрольных механизмов разведслужб. В некото
-
рых странах (например, во Франции, Германии и Венгрии), где, согласно закону, резолюция 
о завершении конкретного бюджетного цикла принимается всем составом парламента, та
-
кие отчеты могут влиять на результаты голосования по соответствующей резолюции.
Кроме того, результаты проверок фактического расходования бюджетных средств учи
-
тываются при разработке и утверждении бюджетов разведслужб на последующие бюд
-
жетные периоды. Парламенты могут использовать свои полномочия по осуществлению 
предварительного надзора в бюджетной сфере для того, чтобы обеспечить реализацию 
органами исполнительной власти и разведслужбами рекомендаций, разработанных 
парламентскими надзорными комитетами по результатам проверок фактического рас
-
ходования бюджетов разведслужб. Этот механизм лучше всего работает там, где су
-
ществует очевидная связь между мероприятиями предварительного надзора за бюд
-
жетами и проверками их фактического исполнения. Обеспечить такую связь можно в 
случае, если функции предварительного надзора и проверки исполнения бюджетов 
разведслужб будет возложены на один и тот же парламентский комитет (как это проис
-
ходит, например, в Германии, см. Вставку 5). Если эти функции исполняют разные пар
-
ламентские комитеты, то координацию по этим вопросам можно усилить за счет орга
-
низации совместных заседаний комитетов и других форм обмена информацией между 
комитетами, отвечающими за 
предварительный надзор
в бюджетной сфере и 
проверку 
фактического исполнения
бюджетов разведслужб.