Надзор за деятельностью разведывательных служб

Доступ к информации
Закон обязывает все государственные ведомства, в том числе разведывательные службы, предо
-
ставлять по требованию ФАС любые документы, которые могут ему понадобиться для исполне
-
ния возложенных на него функций. Никаких исключений из этого правила не предусмотрено. 
56
Отчеты о результатах аудиторских проверок
ФАС обычно публикует отчеты о результатах своих финансовых ревизий, но отчеты, касающие
-
ся разведывательных служб, публикации не подлежат. Вместо этого они направляются на рас
-
смотрение Комитета по конфиденциальным вопросам, Комитета Бундестага по надзору за де
-
ятельностью разведывательных служб и соответствующих органов исполнительной власти. 
57 

---

Эйдан Уиллз. Финансовый надзор за разведывательными службами
199
РАЗДЕЛ 8
Независимо от того, каким образом осуществляются проверки финансовой деятельности раз
-
ведслужб, такими проверками должны заниматься органы, являющиеся внешними по отно
-
шению как к разведывательному сообществу, так и к исполнительной власти. В целом, имен
-
но ВОФК соответствуют этому критерию и смогут лучше других справиться с этой задачей.
6.4. ВИДЫ АУДИТОВ
ВОФК разных стран занимаются разными видами аудиторских проверок. Но есть три вида 
проверок, которые характерны для ВОФК почти всех стран. Это:
• 
Финансовые ревизии
Устанавливают достоверность и объективность данных финансовой отчетности государ
-
ственных ведомств 
• 
Проверки соблюдения установленных требований 
Устанавливают, соответствуют ли доходы и расходы государственного ведомства нормам 
действующего законодательства и нормативным актам, в том числе законам о годовом 
государственном бюджете.
• 
Проверки эффективности использования средств государственного бюджета 
Устанавливают, была ли работа государственного ведомства эффективной и результатив
-
ной; другими словами, насколько результаты этой работы соответствуют затраченным 
средствам налогоплательщиков.
Что касается разведслужб, то объектами осуществляемых ВОФК финансовых ревизий и про
-
верок соблюдения установленных требований являются внутренние механизмы финансо
-
вого контроля, управления рисками, а также системы бухгалтерского учета.
Так как ВОФК не в состоянии проверить абсолютно все финансовые транзакции ведомства, 
большинство из этих органов при оценке достоверности результатов проверки используют 
подход, основанный на оценке рисков. Так, они оценивают риск того, что предоставленные 
им данные финансовой отчетности будут недостоверными. В частности, они делают это пу
-
тем оценки используемых данным ведомством систем ведения и передачи данных отчет
-
ности, анализа слабых мест в системе внутреннего контроля, а также анализа недостатков 
собственной системы выявления нарушений.
Проверка эффективности использования ресурсов в отношении разведслужб может быть 
очень непростой задачей, по причинам, о которых мы говорили в Главе 2 данного раздела, 
особенно в части, касающейся неопределенности и нематериальной природы результатов 
разведывательной деятельности. Например, ВОФК могут столкнуться с проблемами при 
оценке стоимости некоторых видов оперативной деятельности (в частности, работы с аген
-
тами или слежки за подозреваемыми), успех или неудача которых трудно поддаются коли
-
чественной оценке. В результате некоторые ВОФК предпочитают не заниматься оценками 
этих направлений деятельности разведслужб. 
Тем не менее, проверки эффективности использования ресурсов могут выявлять наруше
-
ния, которые не способны выявить финансовые ревизии или проверки соблюдения уста
-
новленных норм и требований. Рассмотрим, например, случай крупного проекта капиталь
-
ного строительства или масштабную программу закупок, которые успешно прошли финан
-
совую ревизию и проверку соблюдения установленных норм, поскольку должным образом 
отражены во всех видах отчетности и соответствуют всем действующим законам и норма
-
тивным актам. Вместе с тем, полученные от этих проектов результаты могут совсем не со
-
ответствовать затраченным на них государственным ресурсам, и этот недостаток способна 
выявить только проверка эффективности.

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
200
В тех случаях, когда ВОФК занимаются проверками эффективности расходования ресурсов в 
отношении разведслужб, они, как правило, сосредоточены на конкретных вопросах или на
-
правлениях деятельности (например, использование компьютерной техники или процедур 
проверки на право допуска к секретной информации) сразу нескольких разведывательных 
агентств (см. Вставку 8).