Надзор за деятельностью разведывательных служб

Вставка 8: Проверки эффективности использования ресурсов (пример Канады) 
В 2004 году Главный финансовый инспектор (ГФИ) Канады осуществил проверку эффективности 
использования государственных средств в отношении канадской Службы безопасности и развед
-
ки и других разведывательных служб страны. В ходе проверки оценивалось «общее управление 
проектом «Общественная безопасность и борьба с терроризмом», координация действий между 
различными министерствами и ведомствами и их способность обеспечить личный состав сило
-
вых структур достоверной информацией.» 
39
Эта проверка осуществлялась в рамках усиления 
борьбы с терроризмом после атак 11 сентября после того, как канадское правительство значи
-
тельно увеличило финансирование соответствующих программ. В заключительном отчете о ре
-
зультатах проверки ГФИ, в частности, отметил, что «правительство не имело менеджерской струк
-
туры, которая бы определяла решения по вопросам инвестиций, менеджмента и развития и по
-
зволила бы осуществлять руководство сопутствующими мероприятиями отдельных ведомств.» 
40
Кроме того, согласно отчету ГФИ, «правительству в целом не удалось добиться улучшения воз
-
можностей коммуникации между различными системами защиты информации». 
41
В целом, ГФИ 
пришел к выводу, что «система управления и координации разведывательной информации на 
уровне правительства в целом нуждается в усовершенствовании.»
42
6.5. ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ
ВОФК требуется неограниченный доступ к информации, который является необходимым 
условием высокого качества проводимых ими проверок и одновременно служит гаран
-
тией их независимости. Вполне естественное желание разведслужб защитить конфиден
-
циальную информацию от несанкционированного разглашения никак не уменьшает по
-
требность ВОФК в неограниченном доступе к информации. Поэтому желательно было бы, 
чтобы в законе было закреплено право ВОФК на получение доступа ко всем документам, 
лицам и физическим объектам, которые необходимы ревизорам для исполнения возло
-
женных на них функций. Такие положения существуют, в частности, в законодательствах 
Южной Африки (см. Вставку 9) и Германии (см. Вставку 7), где право доступа распростра
-
няется и на информацию о текущих разведывательных операциях. Закрепление права 
неограниченного доступа в законах, регулирующих деятельность ВОФК, является необ
-
ходимым, но недостаточным условием эффективной деятельности ВОФК. Помимо этого 
законодатели должны позаботиться о том, чтобы законодательство о разведывательных 
службах и защите секретных данных не противоречило положениям законов о доступе 
ВОФК к информации. В законе о ВОФК должны быть предусмотрены и полномочия, под
-
крепляющие их право доступа к информации. Такие полномочия могут включать право 
требовать обязательной явки для дачи необходимых сведений, право производить обы
-
ски и изъятия, и право принуждать к даче показаний под присягой или с подтверждением 
личной подписью (см. Вставку 9).
В некоторых государствах закон устанавливает определенные ограничения на доступ к ин
-
формации для ВОФК. В частности, такие ограничения предусмотрены в отношении Нацио
-
нального Контрольно-ревизионного управления Великобритании, которое не имеет права 
неограниченного доступа к информации об источниках разведывательных данных и мето
-
дах деятельности разведслужб. Соответствующие ограничения четко прописаны в законе. 
Они имеют узкую сферу применения и не ставят своей целью препятствование нормальной 

---

Эйдан Уиллз. Финансовый надзор за разведывательными службами