Надзор за деятельностью разведывательных служб

205
РАЗДЕЛ 8
7. РЕКОМЕНДАЦИИ 
Из множества существующих подходов к надзору за финансовой деятельностью развед
-
служб невозможно выделить какой-то один подход, который можно было бы считать оп
-
тимальным во всех отношениях. Ниже приводится комплекс рекомендаций, которые мы 
разработали на основе упомянутых в этом разделе положений законов, организационных 
моделей и практик. Эти рекомендации можно адаптировать в соответствии с особенностя
-
ми различных правовых и организационных моделей. При разработке большинства из этих 
рекомендаций мы исходили из того, что организационно-правовые основы бюджетирова
-
ния и аудита уже созданы, и что в стране уже существует и действует нормативно-правовая 
база по вопросам управления и использования государственных средств. 
Рекомендации по вопросам бюджетирования и финансовой отчетности 
• 
Бюджеты разведывательных служб должны быть комплексными, т.е. охватывать все 
направления их финансовой деятельности. Соответствующее законодательство долж
-
но содержать положения, прямо запрещающие разведывательным службам зани
-
маться видами финансовой деятельности, которые не предусмотрены их бюджетами. 
• 
Правительство должно стремиться к максимальной открытости в вопросах бюджетов 
разведывательных служб, но такая открытость не должна идти во вред интересам об
-
щественной или национальной безопасности. По крайней мере, правительство долж
-
но информировать общество о том, какие объемы государственного финансирования 
выделяются на обеспечение деятельности той или иной разведывательной службы (в 
целом и по отдельным направлениям деятельности), и каких целей предполагается 
достичь за счет расходования выделенных средств. Засекречивание данных о бюд
-
жетах может быть оправданным только в том случае, если это необходимо в целях 
защиты законных интересов национальной безопасности. 
• 
Парламент должен законодательно определить виды финансовой информации (в том 
числе что касается бюджетов и финансовой отчетности), которые подлежат обязатель
-
ному обнародованию и те, которые должны оставаться конфиденциальными или по 
отношению к которым следует применять особые процедуры отчетности и ревизии.
• 
Разведывательные службы должны готовить публично доступные версии своей финан
-
совой отчетности, куда должны включаться максимально возможные объемы данных.
Рекомендации по вопросам внутреннего финансового контроля 
• 
Разведывательные службы не должны исключаться из сферы действия законов, регу
-
лирующих механизмы внутреннего финансового контроля и внутренних ревизий для 
государственных ведомств.
• 
Если разведывательным службам разрешается при определенных обстоятельствах до
-
пускать отклонения от требований нормативно-правовой базы в сфере менеджмента 
и использования средств государственного бюджета, эти обстоятельства должны быть 
четко определены на законодательном уровне.
Рекомендации по вопросам внешнего финансового надзора
• 
В законе должно быть предусмотрено, что ВОФК
 
осуществляют ревизии финансовой 
деятельности разведывательных служб. Эти ревизии должны давать ответы на следу
-
ющие вопросы: является ли финансовая отчетность разведывательных служб досто
-
верной и объективной; отвечают ли финансовые операции разведывательных служб 
требованиям действующего законодательства и других нормативных актов; насколь
-
ко эффективно расходуются средства государственного бюджета; соответствуют ли 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
206
полученные результаты затраченным ресурсам. Для этого юрисдикция ВОФК должна 
распространяться на все виды деятельности разведывательных служб. Это значит, что 
они должны иметь право, в том числе, проводить ревизию специальных счетов, свя
-
занных с финансированием скрытных и других секретных операций. 
• 
При исполнении своих функций в сфере финансового надзора парламенты и ВОФК 
должны применять по отношению к разведывательным службам общие стандарты и 
принципы, которые они применяют по отношению к другим государственным ведом
-
ствам. Такой надзор должен осуществляться в течение всего бюджетного цикла – на
-
чиная от изучения секретных статей проекта бюджета и заканчивая проверками фак
-
тического расходования средств и ревизиями финансовой отчетности разведслужб. 
• 
Закон должен давать органам внешнего надзора право неограниченного доступа к 
любой информации, которая необходима им для эффективного исполнения возло
-
женных на них задач; это требование должно распространяться на информацию, на
-
ходящуюся в распоряжении как самих разведслужб, которые подвергаются внешнему 
надзору, так и других государственных структур. Право доступа к информации должно 
быть подкреплено соответствующими следственными полномочиями, которых долж
-
но быть достаточно для принуждения держателей информации к ее выдаче органам 
надзора по их требованию.
• 
Парламенты и ВОФК, обладающие правом доступа к конфиденциальной информа
-
ции, должны принимать меры для защиты этой информации от несанкционированно
-
го разглашения. В частности, доступ к такой информации должны получать только те 
сотрудники, которым она действительно нужна; необходимо обеспечить физическую 
и техническую защиту информации; необходимо предусмотреть санкции за наруше
-
ние или попытки нарушения требований режима безопасности информации. 
• 
Парламентские комитеты, специализирующиеся в вопросах финансового надзора, 
должны иметь в своем распоряжении достаточные человеческие и технические ре
-
сурсы, которые позволят им эффективно контролировать финансовые аспекты дея
-
тельности разведслужб.
• 
Парламенты должны наделить ВОФК достаточными полномочиями и ресурсами, не
-
обходимыми для эффективного исполнения возложенных на них обязанностей. Кро
-
ме того, они должны обеспечить исполнение разведслужбами рекомендаций, разра
-
ботанных ВОФК по результатам проверок этих служб. 
• 
Парламенты должны обеспечить необходимый уровень взаимодействия между раз
-
личными органами внешнего надзора с тем, чтобы результаты проверок фактического 
расходования государственных средств и результаты ревизий финансовой отчетности 
могли послужить источниками полезной информации при рассмотрении и утвержде
-
нии бюджетных предложений на последующие бюджетные периоды. 
• 
Парламентские комитеты, осуществляющие надзор за финансовыми аспектами дея
-
тельности разведслужб, должны активно сотрудничать с ВОФК. Такое сотрудничество, 
в частности, предполагает: изучение отчетов ВОФК, проведение совместных заседа
-
ний, обеспечение ВОФК необходимыми полномочиями и ресурсами для эффективно
-
го надзора за финансами разведслужб.
• 
Парламенты и ВОФК обязаны информировать общество о результатах своих про
-
верок разведывательных служб. Они должны готовить публично доступные версии 
своих отчетов о результатах проверок и регулярно информировать общество о своей 
деятельности. 

---

Эйдан Уиллз. Финансовый надзор за разведывательными службами