Надзор за деятельностью разведывательных служб

Разделы 10a (3) и 95.
57. Германия, Федеральный бюджетный кодекс, 
Раздел 10a (3); Положение об аудиторских про
-
верках, Федеральный Аудиторский суд Герма
-
нии, Статья 50.

---

---

РАЗДЕЛ 9
Рассмотрение 
жалоб на действия 
разведывательных служб
Крейг Форцезе
9

---

---

213
РАЗДЕЛ 9
9
Рассмотрение жалоб на действия 
разведывательных служб
Крейг Форцезе
1. ВВЕДЕНИЕ
Этот раздел раскрывает роль, которую играют органы надзора в рассмотрении жалоб обще
-
ственности на действия разведывательных служб, а также жалоб, поданных их сотрудника
-
ми. Потребность в системе рассмотрения жалоб особенно актуальна для спецслужб, так как 
им «часто предоставляются исключительные полномочия (такие как наблюдение или про
-
верка благонадежности), которые в случае неправильного или ошибочного использования, 
несут риски нарушения прав личности». 
1 
Тем не менее, система рассмотрения жалоб выхо
-
дит далеко за рамки простого средства борьбы с правонарушениями, поскольку внедрение 
механизмов рассмотрения жалоб на действия спецслужб «способно привести к повышению 
эффективности, а также укрепить подотчетность ответственных лиц, путем выделения адми
-
нистративных нарушений и извлечения должных уроков из совершенных проступков». 
2
По этим и другим причинам, система рассмотрения жалоб считается неотъемлемой частью 
управления разведкой. С этой целью составленный ООН доклад «хорошей практики» в де
-
ятельности разведывательных служб и институциях, которые их контролируют, 
3
предпола
-
гает наличие в государстве соответствующих процедур, предусматривающих подачу исков 
(жалоб) в суд или институты по надзору (омбудсмен, уполномоченный по правам челове
-
ка или иное национальное учреждение по защите прав человека), когда человек считает, 
что его права были ущемлены. Кроме того, жертвы незаконных действий со стороны раз
-
ведки должны иметь возможность «обратиться в учреждения, которые могут обеспечить 
эффективную правовую защиту, вплоть до возмещения причиненного ущерба». 
4 
Это вы
-
ходит из международного законодательства о защите прав человека, где четко обозначено, 
что каждый человек имеет право на «эффективные средства правовой защиты». 
5 
При этом 
под «эффективным средством правовой защиты», в этом контексте, необходимо понимать 
нечто большее, чем просто компенсацию за ущемления прав. Оно также включает в себя 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
214
право на обращение в учреждение, которое в состоянии вынести решение, свидетельству
-
ющие о том, что права действительно были нарушены. 
6
Вышеупомянутый доклад ООН призывает государственные институции обеспечить, что
-
бы учреждения, ответственные за рассмотрения жалоб и претензий, были независимы от 
разведки и исполнительной власти и «имели полный и беспрепятственный доступ ко всей 
необходимой информации, ресурсов и экспертиз для проведения расследований, а также 
были вправе выдавать обязательные для исполнения предписания». 
7
Именно последнее создает пласт самых сложных задач. В настоящее время существует доволь
-
но богатая сравнительная база данных, касающаяся рассмотрения жалоб на действия разве
-
дывательных служб. Но не взирая на это, до сих пор не удается организовать должную факти
-
ческую работу соответствующих структур. Как видно из предлагаемого обзора, в то время, как 
потребность в рассмотрении жалоб постоянно растет, создание эффективной системы оказы
-
вается в большей степени искусством, чем наукой. Руководители государств должны для себя 
решить, следует ли полагаться на обычные суды или специальные институции рассмотрения 
жалоб на разведку. Сделав выбор в пользу последнего, появляется возможность создания в 
стране специального режимного органа, который может имеет дело со специфическими вопро
-
сами секретности и порядком рассмотрения жалоб, связанных с нарушениями в деятельности 
спецслужб. В то же время, такой подход порождает другие проблемные аспекты, относящиеся 
к законодательству, членству в разного рода структурах и спектру полномочий.
В этом разделе проводится анализ этих вопросов путем их рассмотрения через четыре клю
-
чевых обстоятельства и процедуры: подача жалоб; место подачи жалоб; процедура подачи 
жалоб и контроля за информацией, а также средства правовой защиты.