Надзор за деятельностью разведывательных служб

171
РАЗДЕЛ 7
кой внутреннего обмена информацией, поскольку они в процессе международного обмена 
информацией, будут использоваться для правоприменения. 
Принимающая структура должна внимательно отнестись к тому, является ли предостав
-
ленная информация достаточно надежной для использования в целях правоприменения, а 
также имеет ли предоставляющая сторона законное право на передачу информации. Спе
-
циальный докладчик ООН подчеркнул, что странам необходимо принять соответствующие 
правовые основы для внутреннего обмена информацией. Статья 19 Закона Великобрита
-
нии о терроризме от 2008 года, приводит один такой пример. 
Создание правовой основы может предоставить законодателям возможность задумать
-
ся об адекватности механизмов надзора и, возможно, внести изменения в текущую 
структуру контроля. Например, при рассмотрении правовой основы для канадского ор
-
гана надзора, Комиссия по делу Арара рекомендовала, чтобы парламент Канады создал 
«законные шлюзы» («statutory gateways»), позволяющие различным органам надзора 
делиться секретной информацией и работать вместе при рассмотрении вопросов наци
-
ональной безопасности. Рекомендации включали в себя требования регистрации и со
-
хранения всей информации, которая подлежала обмену (чтобы органы надзора могли 
скомпилировать), и создание механизмов правовой защиты в пределах fusion centres 
(таким образом, чтобы распространение недостоверной информации и нарушение пра
-
ва на частную жизнь было исключено ). 
31
Некоторые эксперты подчеркивают необходимость для генеральных инспекторов, осо
-
бенно в Соединенных Штатах, проводить совместные расследования практики обмена 
информацией между агентствами, за которыми они наблюдают. 
32
В Канаде комиссия по 
делу Арара аналогично рекомендовала расширить компетенции органов надзора над 
разведкой за счет включения ряда агентств, которые взяли на себя обязательства по 
обеспечению безопасности после 11 сентября. 
33
В Бельгии отдельные органы, осущест
-
вляющие контроль над деятельностью полиции и разведывательных служб, соответ
-
ственно, получили разрешение обмениваться информацией, и уже провели несколько 
совместных расследований. 
34
В отсутствие таких широких механизмов контроля, правительства, желающие расследовать 
действия нескольких органов, осуществляющих обмен информацией, должны проводить 
специальные расследования – такие, как расследования по делу Арара – так как ни один 
из существующих органов надзора не обладает необходимыми полномочиями для рассмо
-
трения действий нескольких агентств. При этом, назначение специального (временного) ор
-
гана не является заменой постоянному с достаточными полномочиями для осуществления 
контроля. По этой причине, Комиссия по делу Арара рекомендовала постоянным надзор
-
ным органам провести обзор действий канадской разведки и правоохранительных органов 
для предоставления более широких полномочий. К сожалению, эти рекомендации и реко
-
мендации, которые предлагают правительства, создавая законные пути для совместного 
контроля (были сделаны еще в 2006 г.), до сих пор не реализованы. 
35
В Соединенных Штатах определенный прогресс был достигнут в направлении создания 
постоянных структур надзора с возможностью контролировать несколько национальных 
агентств, которые участвуют в обмене конфиденциальной информацией. Одним из приме
-
ров является расследование необоснованного прослушивания телефонных разговоров, ко
-
торое проводилось совместно инспекторами Министерства обороны, Министерства юсти
-
ции, Центрального разведывательного управления, Агентства национальной безопасности 
и Управления директора национальной разведки. 
36

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие