Надзор за деятельностью разведывательных служб

165
РАЗДЕЛ 7
Учреждения, поставляющие информацию иногда оставляют предостережения, ограничи
-
вающие использование информации, однако они не могут быть уверены, что иностранные 
партнеры прислушаются к этим замечаниям. Международный обмен информацией ино
-
гда относится к вопросам государственной безопасности и поэтому нуждается в охране ис
-
точников, методов добывания и пользователей. Внутренние органы надзора могут иметь 
полномочия контролировать либо отправителя информации, либо ее получателя, но не то 
и другое вместе. То есть на практике, существует возможность проводить надзор за опера
-
циями обмена только с одной стороны.
3.1. Негативная практика международного обмена информацией
Наиболее известным примером негативной практики международного обмена информа
-
цией стал случай по делу Махера Арара. После событий 11 сентября 2001 г., оперативники 
Королевской канадской конной полиции (Royal Canadian Mounted Police -RCMP) поделились 
содержанием следственных данных с должностными лицами правительства США. При этом 
информация не была проверена заранее на достоверность или актуальность. Кроме того, 
RCMP не наложила никаких ограничений на ее использование. В итоге канадская комиссия 
установила, что впоследствии эта информация могла сыграть определенную роль в задер
-
жании господина Арара Соединенными Штатами и его последующей передаче Сирии, где 
его пытали. Однако комиссия не смогла прийти к определенному выводу, потому что ни 
правительство США, ни правительство Сирии не дали ответ на посланный им запрос. 
Столкнувшись с вопросами государственного суверенитета, орган надзора может мало что 
сделать, чтобы проникнуть в тайные глубины международного обмена информацией. Тем 
не менее, как комиссия по делу Арара, так и комиссия по расследованию задержания трех 
канадцев в Сирии и Египте, обнаружили, что информация, присланная к сирийским и еги
-
петским властям RCMP и Канадской службы разведки и безопасности, способствовала пыт
-
кам сирийскими и египетскими оперативниками. 
Такие выводы представляют важное назидательное значение, так как показывают, что и 
как следует избегать. Они предупреждают о том, что спецслужбы, даже когда сталкива
-
ются с чрезвычайными обстоятельствами, должны проверять информацию, прежде чем 
предоставлять ее иностранным партнерам. Службы (агентства) должны также, при не
-
обходимости, оставлять предостережения к информации и ограничения на ее исполь
-
зование. Кроме того, они должны воздерживаться от отправки последующих запросов 
иностранным партнерам, следователи которых, как известно, участвовали в пытках или 
других нарушениях прав человека.
3.2. Положительная практика спецслужб при международном обмене 
информацией
Что такое положительная практика в отношении вопроса международного обмена инфор
-
мацией? Для того, чтобы начать обмен учреждения должны убедиться, что они хорошо 
информированы о своих информационных партнерах. Специальный докладчик ООН по 
вопросу содействия защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терро
-
ризмом рекомендовал, чтобы «перед заключением соглашения о обмене разведданны
-
ми или обмене разведывательной информацией на разовой основе, спецслужбам следует 
провести оценку контрагента на предмет соблюдения прав человека и защиты персональ
-
ных данных, а также наличия правовых гарантий и соответствующего ведомственного кон
-
троля, который осуществляется над коллегой. Перед передачей информации, спецслужбы 
должны убедиться, что получатель действительно уполномочен на ее получение, будет ис
-

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
166
пользовать ее в соответствии с прилагаемыми условиями и ограничениями, и не будет ее 
использовать в целях, которые нарушают права человека».
12
Хотя Специальный докладчик 
в этой рекомендации обратился к спецслужбам, она также относится и к органам надзора, 
обязанностью которых является обеспечение надлежащей практики обмена информацией. 
К примеру, Комиссия по делу Арара установила, что RCMP, когда делилась информацией, 
не имела адекватной информации о практике сирийских и египетских сил безопасности. 
Между агентствами, которые обмениваются информацией на международном уровне, по
-
лиция имеет наименьший опыт. Было бы благоразумно для отечественных агентств, кото
-
рые обмениваются информацией на международном уровне создавать и поддерживать в 
дальнейшем единую базу данных современных знаний о потенциальных зарубежных пар
-
тнерах. Это будет способствовать тому, что внутренние органы страны будут принимать обо
-
снованные решения о конкретном обмене информацией. Такой подход позволит улучшить 
процесс принятия решений, касающихся не только передачи информации, но и ее оценки.
В канадском случае информация, полученная в результате жестоких допросов, была впо
-
следствии широко распространена среди правоохранительных органов, разведки и внеш
-
неполитического ведомства. Комиссия по делу Арара пришла к выводу: «Не имеет никакого 
смысла иметь различные учреждения, действующие в сфере оценки информации, получен
-
ной от иностранного правительства». 
13
Кроме того, как говорилось ранее, крайне важно, чтобы спецслужбы оставляли предостере
-
жения на использование информации, которую они предоставляют иностранным организа
-
циям, невзирая на отсутствие гарантий того, что те будут их учитывать. 
Комиссия по делу Арара сделала несколько рекомендаций относительно повышения веро
-
ятности того, что эти предостережения все же будут услышаны. 
Во-первых, предостережения должны быть сформулированы четко и ясно, насколько это 
возможно. Например, «разрешение, полученное от государства на обмен информацией в 
пределах своего «разведывательного сообщества»» является неопределенным и позволяет 
получателю слишком широко использовать свои полномочия.
Во-вторых, правительствам, которые получают информацию, как правило, должно быть 
запрещено использовать эту информацию в ходе судебного разбирательства, будь-то уго
-
ловного дела или дел, связанных с иммиграцией или экстрадицией. Более того, один ню
-
анс всегда должен быть учтен. Правительство-получатель должно связаться с конкретными 
должностными лицами в правительстве-поставщике информации в случае, необходимости 
изменить оговорку или по иной причине. 
Согласно комиссии по делу Арара «предостережение или оговорка могут служить осно
-
ванием для создания надлежащих каналов для четкого и надлежащего использования 
и распространения информации».
14
Они всегда должны включать требование перед по
-
лучающей стороной уважать персональную информацию, определенную законодатель
-
ством предоставляемой стороны, а также обеспечить должный уровень контроля при
-
нимающей стороны. 
15
Если разведка или орган государственной безопасности узнали, что одно из их предостере
-
жений было нарушено, они должны немедленно подать жалобу. В зависимости от тяжести 
нарушения, отправляющему агентству (службе) потребуется пересмотреть договоренности 
по обмену информацией. В то же время, органы надзора должны знать о каждом из этих на
-
рушений, так как они могут играть важную роль в обеспечении того, чтобы учреждения, кон
-

---

Кент Роач. Контроль за обменом информацией