Надзор за деятельностью разведывательных служб

4. НАДЗОР ЗА ОБМЕНОМ ИНФОРМАЦИЕЙ МЕЖДУ 
СЛУЖБАМИ ВНУТРИ ГОСУДАРСТВА
Как обсуждалось ранее, после событий 11 сентября 2001 г., полагая, что более широкое 
взаимодействие поможет предотвратить будущие теракты, многие правительства увели
-
чили обмен информацией между национальными службами, включая разведку, полицию, 
пограничную службу, таможенные и транспортные структуры. В Великобритании, напри
-
мер, статья 19 Закона о терроризме от 2008 года предоставляет спецслужбам страны ши
-
рокие полномочия в отношении обмена информацией. Это также касается вопроса раскры
-
тия информации разведывательными службами. Статья также предоставляет полномочия 
спецслужбам раскрывать информацию, необходимую для надлежащего выполнения ими 
своих функций, в целях предотвращения или обнаружения серьезных преступлений и для 
дальнейшего проведения расследования. Иными словами, в последнее время повышение 
контроля над обменом информацией уже связано не только с потенциальными угрозами 
безопасности, но и с предупреждением преступности и уголовным производством.
4.1. Проблемы обмена информацией внутри страны
Контроль над раскрытием информации для отечественных органов поднимает много озву
-
ченных ранее вопросов, есть лишь некоторые нюансы. Наиболее важным из них является 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
170
опасность того, что правовые ограничения могут помешать эффективному, скоординиро
-
ванному контролю над внутренним обменом информацией, так как органы надзора могут 
не иметь юридических полномочий для проверки всех ведомств страны. Когда полномочий 
по надзору не хватает, возникают существенные пробелы в полноценном контроле над об
-
меном информацией.
Например, когда канадское правительство решило расследовать действия канадских чи
-
новников в связи с пытками Махер Арара и других канадцев в Сирии и Египте, оно обнару
-
жило, что полномочия Постоянного комитета по надзору за разведкой не распространяются 
на полицию, таможню, МИД и иммиграционную службу, которые принимали участие в об
-
мене информацией с Сирией и Египтом. В результате чего правительство было вынуждено 
направить специальные запросы, чтобы заполнить этот пробел. 
Федерализм также может привести к опасным пробелам в подотчетности. Например в 
США, после событий 11 сентября были созданы объединенные центры, так называемые, 
fusion centers, чтобы содействовать обмену информацией между федеральными, государ
-
ственными и муниципальными учреждениями. Адвокаты со своей стороны настаивали на 
том, что никаких новых механизмов надзора не надо вводить, так как каждое участвующее 
агентство (служба) уже подвергались ранее существовавшему контролю. Однако этот ар
-
гумент трудно признать, так как на практике органы надзора, связанные с одним уровнем 
государственного управления, редко имеют полномочия необходимые для рассмотрения 
дел, осуществляемых органами на других уровнях. 
29
4.2. Негативная практика обмена информацией внутри страны
После событий 11 сентября, к негативной практике внутреннего обмена информацией 
можно отнести неправильную идентификацию лиц, якобы причастных к терроризму. 
В Соединенных Штатах несколько объединенных центров были замечены в этой прак
-
тике. В результате объединения различных баз данных, предоставленных федераль
-
ными, государственными и местными учреждениями, со стратегической информаци
-
ей, касающейся террористических угроз, было обнаружено ряд важных моментов, 
которые не получили должного внимания либо из-за незнания, либо из-за возможной 
недостоверности самой информации. Некоторые объединенные центры усугубили про
-
блему, отказываясь предоставлять органам надзора данные о том, как информация 
была собрана. 
30 
В совокупности эти факторы затрудняют контроль за деятельностью 
объединенных центров и их партнёров. 
В более общем смысле, информационным сетям и их участникам следует ограничить про
-
извольный обмен потенциально ненадёжной информацией. Например, в Канаде нена
-
дежная информация, полученная от иностранного агентства министерством иностранных 
дел, была впоследствии распространена внутри разведки и правоохранительных органов 
без надлежащей проверки и предостережений. Она была даже использована в качестве 
основы для получения ордера на обыск. Таким образом, негативная практика внутрен
-
него обмена информацией может размножать опасности, связанные с международным 
обменом информацией.
4.3. Положительная практика обмена информацией внутри страны
Надлежащая практика в области внутреннего обмена информацией начинается с отслежи
-
вания информации, которой делятся объединенные центры (fusion centres) и другие орга
-
низации. Без соответствующего учета и аудита, надзор за внутренним обменом информа
-
ции будет трудно осуществить. Предостережения также являются положительной практи
-

---

Кент Роач. Контроль за обменом информацией