Надзор за деятельностью разведывательных служб

173
РАЗДЕЛ 7
• обязывать оставлять и соблюдать предостережения в отправляемой информации, 
чтобы удостовериться, что она не использовалась не по назначению или ненадлежа
-
щим образом в нарушение внутренних или международных законов; 
• допускать возможность исправить ошибочную информацию, направленную в другие 
учреждения, и проведение независимой оценки достоверности информации, полу
-
ченной от других;
• содержать обязательства по обмену информацией, которые способствует подотчет
-
ности не только в рамках ее совместного использования, но и по отношению к другим 
контролирующим органам. 
Таким образом, информация, которой обмениваются, должна быть зафиксирована, а ре
-
зультаты аудита должны включать описание того, как осуществлялся обмен информацией и 
любые другие важные аспекты. Если обмен информацией происходит без разрешения или 
произведен при неотложных обстоятельствах – это должно быть четко отражено в письмен
-
ной форме при первой же возможности. 
Разведывательные службы должны включить эти принципы в свои учебные программы и 
делиться ими с органами контроля. Они также должны сделать их доступными для обще
-
ственности, при условии, что сам факт этого не будет затрагивать вопросы национальной 
безопасности. Если разведка не в состоянии развивать эти принципы, ее орган контроля 
должен разработать аналогичные принципы и применять их на практике.
Разработка обоснованного подхода к обмену информацией в рамках разведывательных 
служб разных государств должна поддерживаться наличием соответствующих баз данных, 
которые позволяют отследить состояние вопроса защиты прав человека в странах, с кото
-
рыми они обмениваются информацией.
Эти базы данных должны:
• включать в себя широкий спектр открытой информации, в том числе, заявления о на
-
рушениях прав человека, сделанные международными и региональными правоза
-
щитными структурами и авторитетными группами гражданского общества;
• быть разработанными на основе результатов консультаций с министерством ино
-
странных дел;
• использоваться для обучения персонала разведки; 
• быть доступными для общественности в той мере, насколько уровень конфиденци
-
альности позволяет это сделать.
Контролирующие органы должны иметь доступ к базам данных, которые они могут пере
-
сматривать и, при необходимости, дополнять или обновлять. Если разведка не в состоянии 
создать такую базу данных, ее контролирующий орган должен сам это сделать.
Для развития международного обмена информацией необходимо разработать соглаше
-
ния, регулирующие этот процесс с зарубежными партнерами. Они должны четко опреде
-
лить полномочия, как отправляющих, так и принимающих сторон в отношении прав чело
-
века. Кроме того, соглашения должны включать стандартные условия, которые позволят 
совместное использование полученной информации контролирующими органами. При 
оформлении этих соглашений разведывательные службы должны получить как юридиче
-
ские, так и политические рекомендации, а органы контроля получить копии всех подписан
-
ных документов в момент их заключения, или когда они будут пересмотрены. 
Контролирующие органы обязаны рассмотреть каждое соглашение и, по возможности, про
-
водить выборочные проверки для оценки соответствия условиям соглашения. Такие провер
-

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
174
ки могут помочь определить, должно ли оно быть пересмотрено в свете имеющихся наруше
-
ний. Соглашения об обмене информацией должны включать конкретные процедуры предо
-
ставления данных и рассмотрения споров, возникающих в результате правонарушений.
Если отправляющей стороне становится известно о нарушении, она должна выдать офици
-
альное возражение принимающей стороне. Отправляющая сторона также должна исполь
-
зовать этот случай как возможность пересмотреть соответствующий раздел соглашения и, 
возможно, внести изменения. 
В случае нарушения (или даже подозрения о нарушении), разведывательные службы долж
-
ны уведомлять свои органы надзора. Такое уведомление также должно включать список 
мер по устранению негативных последствий, которыя служба уже приняла или предлагает 
принять. Контролирующий орган должен рассмотреть и прокомментировать все меры по 
исправлению положения и дать рекомендации – каким образом осуществлять обмен ин
-
формацией с таким партнером в будущем.
При незаконном использованием обмена информацией, разведывательным службам сле
-
дует уведомить свои органы контроля, когда они осознают (или станут подозревать), что ин
-
формация, которая была получена партнерами использована или может быть использова
-
но незаконно (особенно в контексте нарушения прав человека). Такое уведомление также 
должно включать список мер по устранению недостатков, которые агентствами (службами) 
приняты или предлагается принять. Контролирующий орган должен рассмотреть и проком
-
ментировать все меры по исправлению положения, а также оценить, как недостатки могут 
повлиять на будущий обмен информацией с таким партнером. 
При внутригосударственном обмене информацией разведывательные службы должны раз
-
работать письменные соглашения, регулирующие обмен информацией с национальными 
партнерами. 
Такие соглашения должны иметь:
• санкционирующий нормативно-правовой акт;
• предостережения о необходимости соблюдения прав человека; 
• четкие параметры аудита (документы постоянного хранения информации, письмен
-
ные разрешения как отправляющих, так и принимающих сторон, и т.п.);
• очерченный порядок внутреннего обмена информацией будет рассматриваться соот
-
ветствующим органом контроля.
При подготовке этих соглашений, разведывательные службы должны получить юридиче
-
скую консультацию, особенно в отношении неприкосновенности частной жизни и других 
ограничений при обмене информацией. Юридические консультации также должны кос
-
нуться вопроса полномочий контролирующего органа и практики его деятельности. При 
решении вопросов подотчетности, эти соглашения должны предусматривать и решать про
-
блемы, возникающие при различных режимах контроля отправки и получения агентствами 
(службами) информации. 
Когда это возможно, органам надзора должен быть предоставлен доступ ко всей информа
-
ции, необходимой для эффективного контроля практики обмена информацией. Это может 
потребовать наличия дополнительных разрешений и соблюдения органами надзора высо
-
кого режима секретности.

---

Кент Роач. Контроль за обменом информацией