Надзор за деятельностью разведывательных служб

164
Вставка 2: Британский опыт расследования обмена информацией
В 2010 году британское правительство начало официальное расследование (Detainee Inquiry) 
с целью установления степени национального участия в жестоком обращении с задержанны
-
ми лицами в других странах. 
Предусматривалось, что правительство «обеспечит соответствующую комиссию всей необ
-
ходимой информацией, если предоставление такой информации не противоречит существу
-
ющему режиму конфиденциальности».
9
Также предполагалось, что Генеральный секретарь 
Кабинета министров, в конечном счете, должен определить, какие материалы могут быть 
обнародованы. Цель данного расследования состояла в том, чтобы гарантировать, что ни
-
какого вреда не будет сделано общественным интересам и не будет необоснованного об
-
народования информации, относящейся к национальной безопасности, международным 
отношениям, обороне и экономике. 
Такой подход существенно отличается от канадского, так как не предусматривает судебно
-
го пересмотра на случай протеста против правительственных ограничений при раскрытии 
информации. Однако, в результате этих и других ограничений, несколько организаций по 
правам человека отказались от участия в расследовании.
В январе 2012 года правительством Великобритании это расследование было прекращено 
в результате продолжающихся задержек, вызванных необходимостью ожидания окончания 
уголовного дела по предмету расследования. Несмотря на то, что это обширное расследо
-
вание имеет потенциал стать выдающимся примером осуществления надзора, тот факт, что 
правительство Великобритании полагается на подобные разовые и временные меры под
-
чёркивает наличие ограничений в работе структур постоянного надзора. 
3. КОНТРОЛЬ ЗА ОБМЕНОМ ИНФОРМАЦИЕЙ 
С ИНОСТРАННЫМИ АГЕНТСТВАМИ (СЛУЖБАМИ)
Обмен информацией с иностранными учреждениями в целом представляет собой наиболь
-
шие проблемы для органов надзора и самый большой риск для прав человека. Под иностран
-
ными агентствами подразумеваются спецслужбы, полиция и другие иностранные правитель
-
ственные институции, имеющие доступ к дипломатическим каналам связи. К ним также могут 
быть отнесены наднациональные структуры, в которых эти организации принимают участие. 
Один эксперт как-то отметил, что в отличие от внутреннего обмена информацией, который 
может быть предметом централизованного управления, «в хаотичном международном мире 
... не все страны придерживаются норм конфиденциальности частной жизни или других ос
-
новных прав и свобод. В итоге, к примеру, право на неприкосновенность частной жизни, за
-
висит от добросовестности каждого разведывательного органа». 
10
Как отметила канадская комиссия по расследованию дела Арара, «обмен информацией по 
результатам расследований в Канаде с другими странами может иметь «эффект с множе
-
ственными последствиями» за пределами страны, с последствиями, которые, возможно, не 
удастся устранить непосредственно из Канады».
11
В худшем случае, информация, посланная 
иностранному агентству, может быть использована, спецслужбами для задержания особы 
без судебного решения, применения пыток или даже убийства. 
Разведка и полиция, как правило, плохо информированы об источниках и методах, используе
-
мых для получения информации, которую предоставляют зарубежные спецслужбы. А это пред
-
ставляет собой проблему, так как используемые источники и методы добывания информации, 
влияют как на ее достоверность, так и на обязательства получателя соблюдать права человека. 

---

Кент Роач. Контроль за обменом информацией