Надзор за деятельностью разведывательных служб

РАЗДЕЛ 7
Контроль за обменом 
информацией
Кент Роач
7

---

---

159
РАЗДЕЛ 7
7
Контроль за обменом 
информацией
Кент Роач 
1. ВВЕДЕНИЕ
В этой главе анализируются проблемы контроля за обменом информацией между раз
-
ведывательными службами и другими структурами власти, ответственными за ее сбор, 
анализ и распространение. Термин «обмен информацией», в данном случае, относится к 
информации, которой обмениваются между собой как иностранные, так и отечественные 
разведывательные службы. 
1
Несмотря на то, что основное внимание в этой главе будет уде
-
ляться органам надзора, рассмотрению также подлежат и вопросы защиты прав человека 
и неприкосновенности частной жизни, которые могут быть нарушены в результате обмена 
информацией. Содержащиеся в главе материалы могут представлять интерес и для других 
институций, таких как органы судебной и исполнительной ветвей власти, для средств мас
-
совой информации и гражданского общества в целом.
Разведывательные службы всегда обменивались информацией, которую они собирают. 
Однако после событий 11 сентября 2001 года этому вопросу стали уделять гораздо боль
-
ше внимания, как на национальном, так и на международном уровнях. По очевидным 
причинам увеличение обмена информацией вызвало появление ряда рисков. К примеру, 
обмен может быть неточным или недостоверным в результате дефицита ресурсов у по
-
лучателя. Получатель также может оказаться ненадежным пользователем и хранителем 
информации. В некоторых случаях возможно, что службы и поставщика, и получателя, ис
-
пользовав полученную информацию, могут быть невольно замешаны в пытках или других 
нарушениях прав человека. 
Как показывают последние примеры обмена информацией между ливийской, американ
-
ской и британской спецслужбами, недобросовестная практика в этих вопросах может се
-

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
160
рьезно повредить репутации государства. 
2
Еще более важным последствием является не
-
гативное воздействие, в результате ненадлежащего обмена информацией, на репутацию 
физических лиц. Такие факты свидетельствуют о том, что практика обмена информацией 
должна подлежать эффективному надзору, невзирая на её часто засекреченный характер. 
Контроль над практикой обмена информацией особенно важен потому, что эти меропри
-
ятия обычно проводятся тайно и, следовательно, их нелегко рассматривать в судах или ос
-
вещать в средствах массовой информации. Те, кто может быть причастен к обмену инфор
-
мацией, повлекшему негативные последствия, иногда могут даже не знать, что их интересы 
были затронуты, и даже не могут подать жалобу. В результате, контролирующим органам 
необходимо предоставить доступ к информации, касающейся обмена. В противном слу
-
чае они не смогут быть объективными при рассмотрении дел, касающихся взаимодействия 
между разведывательными службами.
Тем не менее, в последнее время увеличение обмена как общей, так и секретной информа
-
цией создает проблемы для контролирующих органов. Эта глава начинается с краткого рас
-
смотрения обмена информацией в мире после событий 11 сентября 2001 года. В основной 
части рассматриваются проблемы контроля над обменом информацией как внутри страны, 
так и за ее пределами. Глава заканчивается конкретными рекомендациями по улучшению 
контроля над обменом информацией. Они касаются не только политики, организационного 
и управленческого аспектов контроля, но и правовых рамок, в которых обмен информацией 
может быть эффективно контролируем.