Доклад о миграции в мире 2020

Координация, планирование и готовность 
Эффективная координация, планирование и готовность требуют четкого определения ролей различных 
заинтересованных сторон. Оно начинается с осуществления основополагающего обязательства государств 
по международному праву прав человека защищать жизнь и достоинство каждого человека - будь то из 
числа граждан или неграждан, - проживающего в пределах их границ. 
7 Shepherd и Van Vuuren, 2014.
8 Guadagno, 2015.

---

309
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
Страны происхождения чаще всего реагируют на потребности своих граждан, оказавшихся за рубежом 
в условиях кризисов, путем оказания консульской помощи. Права и обязанности консульских служб 
осуществлять свои консульские прерогативы в кризисные периоды очерчены в Венской конвенции о 
консульских сношениях (1963 года). Однако на практике способность государств к эффективным действиям 
в этих контекстах зависит от ресурсов, потенциала, политической воли, эффективного планирования и 
готовности.
Право на консульскую защиту
Обязанность консульских служб оказывать помощь своим гражданам за рубежом является 
признанной нормой, закрепленной в национальных законах не менее чем 45 стран
a
. Венская 
конвенция о консульских сношениях прямо не обязывает государства предоставлять поддержку 
гражданам, затрагиваемым кризисами за рубежом. Однако в статье 5 Конвенции перечислен 
ряд функций, которые могут выполнять государства на территории других государств, включая 
а) защиту интересов своих граждан и е) помощь в условиях бедствий, которую государство 
может предоставлять своим гражданам за рубежом. Статья 36 также обязывает принимающие 
страны разрешать сотрудникам консульских служб сноситься со своими гражданами и 
предоставлять им поддержку и защиту в той степени, какая допускается национальными 
законами принимающей страны. 
a Warren, 2018.
Кроме консульств, в условиях кризиса могут предоставлять поддержку также другие учреждения в странах 
происхождения мигрантов. Например, правительство Филиппин внедрило меры по защите своих граждан 
за рубежом в свои стратегии, институциональные структуры и полномочия, которые могут прямо или 
косвенно использоваться для поддержки мигрантов, оказавшихся в условиях кризиса
9
. Ключевую роль 
в этой системе страны играет Группа по обеспечению готовности и реагированию за рубежом, созданная 
в 2011 году и включающая представителей нескольких министерств. Задача Группы состоит в разработке 
стратегий по обеспечению готовности, нацеленных на поддержку филиппинцев за рубежом, включая 
конкретно предназначенные для каждой из стран назначения планы действий в непредвиденных 
ситуациях в случае кризиса, которые подлежат обновлению каждые шесть месяцев
10
. Они дополняются 
разнообразными программами и услугами, которые направлены на поддержку способности мигрантов 
справляться с возможными вызовами.
9 Battistella, 2012.
10 Government of the Philippines, 2011.

---

310
Мигранты, оказавшиеся в условиях кризиса: Контексты, реагирование и инновации
Консульская поддержка, которую оказывают Филиппины трудящимся-мигрантам, 
оказавшимся в условиях конфликта 
Механизмы готовности консульских органов Филиппин были апробированы во время 
конфликта в Сирийской Арабской Республике. После эскалации насилия для помощи 
посольству в Дамаске в репатриации 8 000 филиппинских трудящихся была развернута 
группа быстрого реагирования в составе сотрудников министерств иностранных дел, труда и 
внутренних дел
a
. Например, домработница одной сирийской семьи Рут Пана, 29 лет, убежала 
из дома работодателя из страха попасть под перекрестный огонь во время боевых действий 
между правительственными войсками и силами повстанцев в 2012 году. Когда ее работодатель 
перебрался с семьей в арендованное жилье, она связалась с посольством Филиппин, которое 
отправило автомобиль, доставивший ее под опеку филиппинского персонала до момента ее 
репатриации вместе с другими лицами. Пана заявила, что сначала ее работодатель не хотел 
отпускать ее, утверждая, что она все еще связана условиями договора, но затем смягчился
b
.
a Government of the Philippines, 2011. 
b Teves, 2012.
Там, где государства не могут эффективно реагировать на такие ситуации, иногда вмешиваются 
международные организации, с тем чтобы восполнить имеющиеся пробелы и содействовать внедрению 
механизмов поддержки мигрантов. Наиболее отчетливо можно было наблюдать это в Ливии во время 
конфликта, разразившегося в 2011 году. Согласно оценкам в период гражданской войны в стране 
находились от 1,5 до 3 миллионов мигрантов, в основном из стран Африки к югу от Сахары
11
, и во время 
эскалации конфликта большинство из них не имели доступа к услугам, предоставляемым ливийскими 
властями или властями стран происхождения, как и не существовало каких-либо планов действий в 
чрезвычайных ситуациях для мигрантов. Сопредельные страны оперативно открыли свои границы для 
мигрантов, срочно покидающих Ливию, а неправительственные и международные организации также 
поддержали усилия по гуманитарной помощи, особенно в форме международных эвакуаций в родные 
для мигрантов или третьи страны
12
. Первоначально координация этих операций осуществлялась от случая 
к случаю. В марте 2011 года МОМ и Управление Верховного комиссара Организации Объединенных 
Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) обеспечили координацию мероприятий по эвакуации и учредили 
Гуманитарную эвакуационную ячейку. Цель ячейки состояла в поддержке управления и использовании 
активов и вкладов в натуральной форме, предоставленных 19 странами для эвакуации мигрантов, на 
общую сумму, оцениваемую в размере 23 млн долл. США; она получала поддержку от Центра мониторинга 
и информации Европейского союза (ЕС), который помогал в передаче запросов на ресурсы и сборе 
предложений от государств-членов ЕС. Особый характер этих операций выявил необходимость более 
надежных механизмов готовности для управления широкомасштабными международными эвакуациями 
из кризисных районов. 
11 Mainwaring, 2012.
12 Aghazarm, Quesada и Tishler, 2012; Zampagni et al., 2017.

---

311
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
Организации гражданского общества (ОГО) также являются основными поставщиками услуг в условиях 
кризиса, часто выступая в качестве связующего звена между общинами мигрантов и государственными 
субъектами
13
. Например, во время войны в Ливане в 2006 году ОГО поддерживали домашних работников-
мигрантов, создав консорциум для работы с правительством Ливана в целях удовлетворения потребностей 
этой группы. ОГО стремились к улучшению сотрудничества и координации с международными 
организациями и государственными субъектами, которые были их главными партнерами во время 
кризиса
14
. В Соединенных Штатах усилия гражданского общества, в частности Калифорнийской коалиции 
сельскохозяйственных работников «КАРЕ», также сыграли определенную роль в обеспечении того, чтобы 
трудящиеся-мигранты имели доступ к информации и поддержке во время лесных пожаров в Калифорнии 
(см. вставку ниже). 
Калифорнийская коалиция сельскохозяйственных рабочих «КАРЕ»: координация 
гражданского общества
После лесных пожаров в Калифорнии в 2007 году Калифорнийская коалиция сельскохозяйственных 
рабочих «КАРЕ» разработала структуру для улучшения координации и связи с мигрантами в 
чрезвычайных ситуациях (и оказания им помощи). Эта структура использует существующие 
общинные сети, а также инструкторов, известных под названием