Доклад о миграции в мире 2020

ГО
ТОВ
НОСТЬ К КРИЗИСУ 
РЕАГИРОВ
АНИЕ НА 
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТ
УАЦИИ
Охват мигрантов 
системами 
обеспечения 
готовности к 
кризисам и 
реагирования на 
чрезвычайные 
ситуации
Внедрение 
четких процедур 
перенаправления
Переселение и при 
необходимости 
эвакуация 
мигрантов
Обеспечение 
участия мигрантов 
в планировании 
действий при 
чрезвычайных 
обстоятельствах
Создание 
удобных для 
мигрантов 
механизмов 
коммуникации
Поддержка 
мигрантов в 
возвращении к 
нормальной жизни 
Заключение 
соглашений о 
координации
Поддержка в 
восстановлении 
принимающих 
общин
Создание 
потенциала и 
усвоение уроков в 
целях реагирования 
на чрезвычайные 
ситуации и 
восстановления
Предоставление 
своевременной и 
точной информации 
о доступе к помощи
Содействие 
перемещени
ю мигрантов в 
безопасные 
районы
Расширение прав 
и возможностей 
мигрантов в плане 
помощи самим 
себе
Предоставление 
помощи без 
дискриминации
1
8
9
2
3
4
5
6
7
10
14
13
12
11
15
ПО
СТК
РИ
ЗИ
СН
АЯ
 
ДЕ
ЯТ
ЕЛ
ЬН
ОС
ТЬ
Сбор 
информации о 
мигрантах и 
обмен ею
Отслеживание 
информации о 
кризисах
Основные контексты и этапы кризиса 
Кризисы, определяемые как ситуации, «в которых существует широко распространенная угроза для жизни, 
физической безопасности, здоровья или базовых источников средств к существованию, выходящая за 
рамки возможностей людей и общин, в которых они проживают, справляться с нею»
6
, связаны с широким 
спектром явлений. Они могут вызываться опасными явлениями окружающей среды, конфликтами и 
терроризмом, а также сложными чрезвычайными ситуациями, сбоями в политическом и экономическом 
управлении, эпидемиями и пандемиями и глобальными финансовыми циклами. 
В последние годы наводнения в Бангладеш и Таиланде, крупные ураганы в Северной Америке, конфликты 
в Ливии и Йемене, а также политический и экономический кризис в Боливарианской Республике Венесуэла 
создали потребность в обеспечении для мигрантов чрезвычайной помощи и срочной защиты. Каждое из 
этих мест до и во время кризиса принимало мигрантов, включая постоянных жителей, временных рабочих, 
командировочных, туристов и студентов, а также просителей убежища и беженцев. 
Проблема уязвимости мигрантов в условиях кризиса привлекла к себе внимание международного 
сообщества после крупных чрезвычайных ситуаций гуманитарного характера. События меньшей 
интенсивности (но зачастую большей частотности) - такие как городские пожары и аварии, локальные 
оползни и эпизоды насилия - также могут несоразмерно затрагивать мигрантов в случаях их проживания 
в районах, в большей степени подверженных этим опасностям. Опыт всех кризисных событий показывает, 
что модели маргинализации и отчуждения повышают уязвимость мигрантов к большинству опасностей. 
Различные кризисы как крупного, так и малого масштаба затрагивают мигрантов по-разному (см. 
добавление А) и требуют разного оперативного реагирования или действий.
6 Martin, Weerasinghe и Taylor, 2014.

---

308
Мигранты, оказавшиеся в условиях кризиса: Контексты, реагирование и инновации
Учет конкретных оперативных контекстов: пример кризисов в области 
здравоохранения 
Кризисы в области здравоохранения отличаются собственными уникальными маркерами, 
которые включают четкие протоколы и процедуры обеспечения готовности, определенные 
Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Мигранты редко включаются в 
соответствующие механизмы планирования, что оказывает существенное воздействие как на 
мигрантов, так и на принимающие общины. Это имеет свои последствия как для прав человека, 
так и для здоровья и означает, что работникам здравоохранения необходимо понимание 
социальных аспектов мобильности людей. Взаимный обмен опытом между медицинскими и 
гуманитарными работниками, а также с общинами мигрантов является одной из приоритетных 
задач
a
.
a См. интервью с основными респондентами в Hui (2019); и Wickramage (2019).
Мигранты могут сталкиваться с более серьезными препятствиями в доступе к защите и поддержке, 
особенно в тех случаях, когда у людей ограничен доступ к социальным сетям. В зависимости от обстоятельств 
уязвимость усугубляется рядом многих других факторов (такими как пол, возраст, раса и этническая 
принадлежность, сексуальная ориентация или инвалидность), которые также снижают способность 
справляться с трудностями в условиях кризиса. В то же время, как описано в настоящей главе, мигранты и 
местные субъекты обладают возможностями до, во время и после кризисов обеспечивать информирование 
и укрепление мер реагирования в рамках подхода, направленного не только на факторы уязвимости, но 
и на понимание потенциала мигрантов. Для снижения рисков важно признавать многообразие профилей 
мигрантов и поддерживать мигрантов в реагировании на кризисы. Мигранты могут оказаться в ситуациях 
большей уязвимости или обладания более широкими возможностями. Например, во время наводнений 
в Брисбене, Австралия, в 2011 году важное значение имела роль руководителей общин иммигрантов и 
беженцев, разнообразных в культурном и языковом отношении, поскольку они действовали в качестве 
посредников и сообщали своим общинам информацию о мерах чрезвычайного реагирования на бедствия
7
. 
В то же время в Таиланде ограничения мобильности, обусловленные административными барьерами, 
снизили мобильность многих трудящихся-мигрантов, пострадавших от наводнений, которым пришлось 
выбирать между нахождением в затопленных опасных районах и возможной утратой легального статуса, 
задержанием и депортацией
8
.