Доклад о миграции в мире 2020

Странам:
• разрабатывать законы, политику, стратегии для предотвращения, минимизации и 
решения проблемы перемещения;
• активизировать исследования, сбор данных, анализ рисков, в том числе с участием общин;
• повышать готовность (раннее предупреждение, планирование на случай чрезвычайных 
ситуаций, планирование эвакуации, укрепление устойчивости, инновационные подходы, 
такие как финансирование на основе прогнозных оценок);
• осуществлять ациональные процессы планирования;
• изыскивать долгосрочные решения;
• облегчать безопасную, упорядоченную, легальную миграцию и мобильность людей.
86 РКИКООН, 2015.
87 Ionesco и Traore Chazalnoel, 2018.
88 РКИКООН, 2017.
89 РКИКООН, 2018.

---

301
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
Учреждениям Организации Объединенных Наций и заинтересованным 
сторонам:
• предоставлять поддержку (финансирование, технологии, укрепление потенциала), в том 
числе затрагиваемым общинам;
• укреплять региональное, субрегиональное и трансграничное сотрудничество;
• развивать передовую практику (понимание рисков, обеспечение доступа к поддержке, 
помощи и защите, разработка международно-правовых документов и нормативных 
основ) и обмениваться ею;
• предложить Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций проводить 
общесистемный стратегический обзор и содействовать интегрированным подходам 
к редупреждению, минимизации и решению проблем перемещения людей в рамках 
запланированной к созданию группы высокого уровня по внутренне перемещенным 
лицам.
Примечание: 
Полный текст решения имеется по адресу 
https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/
G18/357/31/pdf/G1835731.pdf?OpenElement
.
Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции 
Еще до обсуждений по Глобальному договору о безопасной, упорядоченной и легальной миграции 
в Повестке дня Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития содержались 
упоминания о миграции, хотя и без четкого выявления взаимосвязи между миграцией и окружающей 
средой. При этом Повестка дня в области устойчивого развития и ее соответствующие цели на период до 
2030 года проложили путь для увязки в будущих рамках миграции и окружающей среды. Следует особо 
отметить Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции, который, будучи не 
имеющим обязательной юридической силы соглашением государств, непосредственно связан с задачей 
10.7 Повестки дня в области устойчивого развития: 
10.7 Содействовать упорядоченной, безопасной, законной и ответственной миграции 
и мобильности людей, в том числе с помощью проведения спланированной и хорошо 
продуманной миграционной политики. 
В Глобальном договоре о миграции поставлены 23 цели в рамках комплексного подхода к оптимизации 
выгод от миграции при одновременном учете ее рисков и проблем, в том числе связанных с климатическими 
стрессорами и стихийными бедствиями. Глобальный договор гласит, что миграция является «одним 
из факторов процветания, распространения новых идей и устойчивого развития»
90
. Тем не менее при 
упоминании экологической миграции она в основном рассматривается в контексте уязвимости, а не 
благотворных результатов. В Глобальном договоре о миграции особенно непосредственное отношение 
90 ГА ООН, 2018: приложение, преамбула, пункт 8.

---

302
Мобильность людей и адаптация к изменению окружающей среды
к климатическим рискам и рискам бедствий имеют четыре цели. В частности, цель 2 предусматривает 
сведение к минимуму неблагоприятного воздействия различных движущих факторов, которые вынуждают 
людей к переезду, и содержит отдельный раздел, посвященный изменению климата и стихийным 
бедствиям. В этой связи в тексте признается, что для сведения к минимуму неблагоприятного воздействия 
движущих сил миграции необходимо уделять приоритетное внимание мерам по адаптации и устойчивости 
к изменению климата в странах происхождения. Вместе с тем в тексте также признается, что в некоторых 
случаях отсутствуют возможности для адаптации на месте или возвращения мигрантов, и упоминается 
необходимость рассмотрения вариантов планового переселения и визового обеспечения (цель 5 об 
упрощении доступа к каналам легальной миграции и повышении их гибкости). Цель 7 Глобального 
договора о миграции направлена на изучение и ослабление факторов уязвимости в процессе миграции. 
Наконец, цель 23 предусматривает обязательства по укреплению международного и регионального 
сотрудничества в контексте стихийных бедствий.
В целом в Глобальном договоре о миграции сформулирован всеобъемлющий набор потенциальных 
мер реагирования для устранения неблагоприятных факторов миграции и обеспечения того, чтобы 
миграция была предметом выбора, а не вынужденной необходимостью в отчаянных условиях. Вместе с 
тем, поскольку Договор не имеет обязательной юридической силы, некоторые государства могут принять 
решение о применении лишь ограниченных мер для устранения проблем экологической миграции. 
Заключение 
В настоящей главе представлен обзор трех ведущих концепций экологической миграции и мобильности 
людей в контексте изменения климата: обеспечение безопасности, защита и адаптация и управление 
климатическими рисками. В этой главе освещены также имеющиеся фактические данные о моделях 
передвижения людей - в диапазоне от миграции, перемещения и до планового переселения - в разных 
условиях, главным образом в горных районах, на засушливых землях, в прибрежных зонах и в городских 
районах. Эти фактические данные иллюстрируют определенные компромиссные решения, которые 
принимаются людьми, когда они взвешивают реалии и потенциальные риски в том случае, если они 
останутся на месте, или в случае их переезда в контексте экологического и климатического стресса. В 
ней также подчеркивается значимость контекста, который связан не только с экологической обстановкой, 
но и с тем, каким образом различные общины способны демонстрировать жизнестойкость, так же как и 
адаптивный потенциал.
В этой главе были также рассмотрены два основных механизма международной политики, в рамках 
которых проходят обсуждения вопросов экологической миграции и мобильности людей в контексте 
изменения климата (дополнительные материалы в этой связи содержатся в добавлении). В последние годы 
растет признание необходимости более полной интеграции миграции в работу глобальных механизмов 
по вопросам климата и окружающей среды, а также необходимость учета аспектов мобильности 
людей механизмами по изменению климата. Были предприняты важные шаги для обеспечения более 
широкого рассмотрения на международном уровне вопроса о мобильности людей в контексте изменения 
окружающей среды и климата. Вместе с тем наличие органично присущих ему чувствительных моментов 
- как это отражают, например, рассмотренные выше различные концепции - означает, что предстоит 
еще многое проделать для разработки согласованных подходов к политике в этой области. Тем не 
менее окончательный успех этих рамок и руководящих принципов зависит от степени осуществления 
государствами и другими субъектами рекомендаций при проведении политики в области миграции, 

---

303
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
развития, рисков и окружающей среды в дополнение к включению этих вопросов в другие программы. 
В заключение следует отметить, что согласно научным прогнозам в отношении климата масштабы и 
частотность экстремальных погодных явлений находятся на подъеме, что подвергает все больше людей 
и их имущество неблагоприятным воздействиям. Места, где в настоящее время живут и работают люди, 
все больше испытывают нагрузку в результате изменения окружающей среды и климата. Миграция, 
перемещение и плановое переселение привлекают к себе все большее внимание в исследованиях, 
политике и практике, поскольку люди пытаются избежать стресса и рисков, переехав в безопасные или 
предлагающие новые возможности места. В этом контексте необходимы меры, которые характеризовались 
бы следующим: 
• люди имеют возможность выбирать, будут ли они переезжать, когда и с кем (существующие сети и 
достойные варианты, соответствующие культурным контекстам и предпочтениям); 
• переезжающие люди могут получать доступ к возможностям в плане обеспечения средств к 
существованию и направлять ресурсы на цели совершенствования адаптации; и 
• переезжающие люди могут делать это достойным, безопасным и легальным образом.
Литература и примеры, рассмотренные в этой главе, указывают на необходимость исследований, политики 
и практики, в рамках которых адаптивные варианты могут помочь людям продвигаться к достижению 
благополучия даже перед лицом растущих экологических и климатических рисков. 
Важность экологических факторов, факторов изменения климата и стихийных бедствий и впредь будет 
обуславливать внимание к этой ключевой области в будущих исследованиях и разработках политики, а 
также в прениях по международному регулированию миграции. Реальные факты воздействия медленно и 
внезапно наступающих опасных явлений на средства к существованию людей и оказываемое ими влияние 
на миграционные стратегии, равно как и важность политических вопросов, связанных с проблемами 
миграции и изменения климата, и впредь будут обуславливать актуальность экологической миграции в 
этих прениях. 

---

304
Мигранты, оказавшиеся в условиях кризиса: Контексты, реагирование и инновации
НАССИМ МАДЖИДИ
ХЕВЕН КРОЛИ 
ЛОРЕНЦО ГУАДАНЬО 
КАМИЛЛА КАСАВАН

---

305
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
10
МИГРАНТЫ, ОКАЗАВШИЕСЯ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА: 
КОНТЕКСТЫ, РЕАГИРОВАНИЕ И ИННОВАЦИИ
1
Введение 
Международное сообщество испытывает растущую обеспокоенность в связи с положением людей, 
которые переезжают из стран своего происхождения и неожиданно оказываются в кризисных ситуациях, 
угрожающих их безопасности и благополучию. Хотя кризисы затрагивают как граждан, так и неграждан 
той или иной страны, способность мигрантов справляться с их воздействиями может быть ограниченной 
в силу положения уязвимости, связанной с правовым, экономическим и социальным статусом мигрантов, 
а также вследстие таких практических проблем, как языковые различия, географическое перемещение и 
даже культурный контекст, которые могут ограничивать доступ к своевременной и понятной информации, 
услугам, ресурсам и безопасности. Конечно же, не все мигранты одинаково страдают в период кризиса, 
однако они зачастую входят в число наиболее уязвимых групп населения, подвергаются повышенному 
риску и нуждаются в конкретной поддержке
2
.
Удовлетворение потребностей мигрантов, которые проживают в местах, затрагиваемых кризисом, стало 
приоритетной темой политических форумов как на глобальном, так и на региональном уровнях. Последние 
инициативы и политические процессы в этой связи включают региональные диалоги по вопросам 
миграции в Африке, Северной и Южной Америке и Центральной и Юго-Восточной Азии; Сендайскую 
рамочную программу по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы; Парижское соглашение; и 
Всемирный саммит по гуманитарным вопросам. Инициатива «Мигранты в странах, испытывающих кризис» 
(МИСИК) и разработка свода Руководящих положений по защите мигрантов в странах, переживающих 
конфликт или стихийное бедствие
3
, являются конкретными примерами усилий по совершенствованию 
текущей практики
4
. Положение мигрантов в условиях кризиса отмечается также в Глобальном договоре о 
безопасной, упорядоченной и легальной миграции 2018 года, где оно выделяется в качестве существенного 
элемента достижения цели 2 по сведению к минимуму движущих сил вынужденной миграции и цели 7 по 
сокращению уязвимости мигрантов. 
Несмотря на существование соответствующей политики, сохраняются вопросы в отношении эффективности 
текущих усилий по устранению уязвимости мигрантов и поддержке их потенциала до, во время и 
после кризисов. Это отчасти объясняется тем, что, несмотря на растущее признание на региональном 
и глобальном уровне необходимости реагировать на особое положение мигрантов в условиях кризиса, 
потребности и безопасность групп населения из числа мигрантов могут быть не приоритетными для 
1 Нассим Маджиди, основатель и директор «Сэмюэл Холл»; Хевен Кроли, профессор, Центр доверия, мира и социальных 
отношений, Университет Ковентри, и Лоренцо Гуаданьо, Международная организация по миграции; а также Камилла 
Касаван, социальное предприятие «Сэмюэл Холл». 
2 МИСИК, 2016. Для целей настоящей главы мигранты включают туристов, командировочных, иностранных студентов, 
временных рабочих и постоянных жителей иностранного происхождения, а также просителей убежища и беженцев. 
3 МИСИК, 2016.
4 Martin, 2016.