312
Мигранты, оказавшиеся в условиях кризиса: Контексты, реагирование
и инновации
ливийского кризиса 2011 года использовалось в первую очередь для эвакуации и возвращений на родину, а
не для поддержки мигрантов, пожелавших остаться, или обеспечения вариантов пребывания в безопасных
третьих странах
15
. Более того, эти традиционные финансовые потоки могут быть труднодоступными
или медленно активироваться, что существенно влияет на жизнь и благополучие мигрантов. Опять же,
существуют свидетельства того, что во время кризиса в Ливии административные и бюрократические
препятствия задерживали и ограничивали своевременное проведение операций поддержки. К ноябрю
2011 года МОМ официально получила от доноров 111 млн долл. США и натуральные пожертвования на
сумму в размере 23 млн долл. США
16
. В самый разгар эвакуационных операций ежедневно требовалось
4 млн долл. США для фрахта самолетов в дальние пункты назначения вплоть до Бангладеш и Вьетнама
17
.
Административные проблемы задерживали доступ к финансированию и, в свою очередь, эвакуации
18
.
После полученного опыта широкомасштабных эвакуаций мигрантов в порядке реагирования на ливийский
кризис МОМ при поддержке государств-членов учредила Механизм финансирования чрезвычайных
мер в сфере миграции для покрытия расходов на международные перевозки мигрантов, затрагиваемых
кризисом. Цель этого фонда заключается в незамедлительном начале чрезвычайного реагирования в
период до получения финансирования от доноров, чтобы избежать задержек, подобных тем, которые
имели место во время эвакуаций из Ливии.
Международные организации, в частности Всемирный банк и МОМ, предпринимали усилия для улучшения
прямой помощи в виде наличных средств. В 2011 году Всемирный банк
предоставил правительству
Бангладеш заем в размере 72 млн долл. США на цели репатриации и предоставления помощи в переходной
период свыше 36 000 бангладешских трудящихся-мигрантов, спасшихся от кризиса в Ливии
19
. Помощь
предоставлялась непосредственно возвращенцам в виде одноразового гранта наличными для покрытия
стоимости неотложных базовых потребностей и части расходов, связанных с начальным восстановлением
источников средств к существованию
20
.
На национальном уровне Индия учредила фонды общественного обеспечения, которые пополняются
за счет небольших сборов за консульские услуги и предназначены для поддержки индийских граждан,
оказавшихся в условиях кризиса или в иных чрезвычайных ситуациях за рубежом
21
. Эти фонды дают
консульствам возможность получать быстрый доступ к ресурсам в
чрезвычайных случаях, что, в свою
очередь, позволяет обеспечивать быстрое реагирование
22
. Дальнейшее укрепление этих возможностей
осуществлялось посредством институционализации потенциала государства в плане репатриации граждан
в необходимых случаях. Помимо таких услуг в рамках чрезвычайного реагирования, как репатриация,
из средств фондов могут финансироваться целый ряд услуг поддержки, направленных на снижение
уязвимости и расширение возможностей мигрантов, в том числе обеспечение проживания и питания
нуждающихся мигрантов, оказание неотложной медицинской помощи и
предоставление правовой
помощи
23
.
15 Perchinig, Rasche и Schaur, 2017.
16 Aghazarm, Quesada и Tishler, 2012.
17 Ibid.
18 Ibid.
19 Munier, 2017.
20 Ibid.
21 Khadria, 2009.
22 МИСИК, 2016.
23 Government of India, 2012.
313
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
Можно полезно развивать новые направления сотрудничества между частным сектором и другими
нетрадиционными субъектами, включая диаспоры, в деле предоставления
мигрантам в условиях
кризиса материальной поддержки, средств коммуникации, обеспечения для них перевода или крова
24
.
В ходе консультаций в рамках Инициативы МИСИК была подчеркнута роль субъектов частного сектора в
укреплении жизнестойкости мигрантов и их потенциала в плане эффективного противостояния кризису
25
.
В 2016 году МОМ добилась успехов в налаживании партнерских отношений с частным сектором,
включая партнерства со средствами массовой информации или партнерами в технологическом секторе,
работающими над эффективным обменом информацией
26
. Такие партнерства могут служить моделями
более полного вовлечения общества и субъектов частного сектора в поддержку или организацию
мероприятий, которые могут прямо или косвенно улучшать укрепление потенциала мигрантов,
позволяющего им справляться с кризисом. Для успешного выявления оптимальных практик и их
адаптации к конкретным контекстам необходимы исследования. Диаспоры также могут играть важную
роль в улучшении потенциала чрезвычайного реагирования и в обеспечении координации, в частности
посредством более оперативного финансирования
27
.
Для обеспечения безопасности мигрантов и их способности принимать решения в кризисные периоды
крайне важно также иметь доступ к услугам, информации и социальным сетям. Однако доступ к
информации может быть проблематичным для мигрантов, и ему зачастую препятствуют отсутствие учета
мигрантов в планах коммуникации в чрезвычайных обстоятельствах, а также их ограниченные языковые
навыки, знания местных условий и отсутствие возможности доступа к местным социальным сетям.
Эта проблема проявилась во время наводнений в Таиланде в 2011 году.
Аварийные службы Таиланда
действовали на основе информации из данных переписи населения, которая не могла адекватно охватывать
большую группу населения из числа мигрантов на нелегальном положении
28
. Кроме того, ограничения,
введенные на передвижение трудящихся-мигрантов, а также противоречивая информация относительно
оказания поддержки мигрантам, поступавшая от правительства, вызывали замешательство и недоумение
мигрантов и сотрудников национальной службы помощи
29
. Таким образом, осведомленность мигрантов,
их доступ к знаниям и их готовность к наводнениям зависели от уровня их интеграции в принимающем
обществе, особенно их способности говорить на тайском и понимать этот язык
30
.
Наличие организованных групп мигрантов и общинных сетей может смягчать негативные воздействия
кризиса. Это можно было наблюдать, к примеру, в случае землетрясения 2011 года в Японии. До этого
землетрясения коллектив филиппинской общины «Баянихан-Кесеннума» уже представлял собой
активную группу филиппинок, проживавших в Кесеннуме (и в большинстве случаев состоявших в браке
с японцами), которые ориентировали и поддерживали вновь прибывших лиц. Эффективность таких
существующих сетей позволяла группе удостоверяться в статусе и безопасности семей и отдельных лиц
во время землетрясения, обеспечивать информирование посольства Филиппин и поддерживать меры
реагирования и распределение помощи
31
.
24 МИСИК, 2015.
25 МОМ, 2016.
26 Ibid.
27 Samuel Hall, 2018.
28 Bravi et al., 2017.
29 Ibid.
30 Perchinig, Rasche и Schaur, 2017.
31 МИСИК, 2017.
314
Мигранты, оказавшиеся в условиях кризиса: Контексты, реагирование и инновации
Кроме того, имеются четкие свидетельства того, что миграционный статус также может оказывать
существенное воздействие на способность мигрантов справляться с кризисом и что гибкая иммиграционная
и визовая политика позволяет мигрантам как обеспечивать свою безопасность в кризисные периоды, так
и легче преодолевать последствия кризиса. Так, правительство Туниса в 2011 году первым среди других
разрешило въезд из Ливии мигрантов и других затрагиваемых лиц. Тысячи мигрантов, которые не могли
вернуться в страны своего происхождения, получили помощь от тунисских учреждений, гражданского
общества и населения, причем ведущую роль в этом деле сыграло тунисское общество Красного
Полумесяца
32
. Аналогичным образом, правительство Джибути сыграло
ключевую роль в облегчении
эвакуации мигрантов, которые на пути к государствам Залива застряли в Йемене во время конфликта
33
.
Кроме того, гибкость визовой политики и процедур выдачи разрешений на работу может обеспечить для
мигрантов, утративших документы, возможность их восстановления.
Do'stlaringiz bilan baham: