Aholini ijtimoiy himoya qilish muammolari. Fandan boshlang Aholini ijtimoiy himoya qilishning asosiy muammolari

BIBLIOGRAFIYA
Normativ-huquqiy hujjatlar va adliya organlarining hujjatlari:
1. 1993 yil 12 dekabrdagi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi // Rus gazetasi 1993 yil 25 dekabr.
2. Rossiya Federatsiyasining 2004 yil 29 dekabrdagi 188-FZ-sonli Uy-joy kodeksi (2008 yil 23 iyuldagi 160-FZ-son Federal qonuni bilan tahrirlangan) // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 03.01.2005 y. № 1 (1-qism), m. o'n to'rt.
3. Moskva hukumatining 06.06.2006 yildagi 362-PP-sonli qarori "Moskva shahri aholisini turar-joy binolariga muhtoj bo'lgan holda ro'yxatga olish uchun kambag'al deb tan olish uchun taqdim etiladigan hujjatlar ro'yxati" (10.04.2006 y. 2007) // Moskva merining va hukumatining axborotnomasi, № 35, 21.06.2006.
4. Moskvaning 25.01.2006 yildagi 7-sonli "Moskva shahri aholisini turar-joy binolariga muhtoj sifatida ro'yxatga olish uchun kambag'al deb tan olish tartibi to'g'risida" gi qonuni // Moskva shahar Dumasining Vedomosti, № 2 (Art. 7), 15.03.2006 y.
5. Moskva shahrining 2006 yil 14 iyundagi 29-sonli "Moskva shahri aholisining turar-joy binolariga bo'lgan huquqini ta'minlash to'g'risida" gi qonuni (Moskva shahrining 2007 yil 24 yanvardagi 2-sonli Qonunlari bilan tahrirlangan). 2008 yil 18 iyundagi 24-son, 2008 yil 24 sentyabrdagi 45-son) // Moskva shahar Dumasining Vedomosti.
6. Moskva hukumatining 05.05.2006 yildagi 744-RP-sonli buyrug'i "Moskva shahri aholisini turar-joy binolariga muhtoj sifatida ro'yxatga olish uchun kambag'al deb tan olgan vakolatli organ to'g'risida" // Mer va Hukumat byulleteni. Moskva, № 30, 24.05.2006 yil.
7. Moskva hukumatining 06.06.2006 yildagi 362-PP-sonli qarori "Moskva shahri aholisini turar-joy binolariga muhtoj bo'lgan holda ro'yxatga olish uchun kambag'al deb tan olish uchun taqdim etiladigan hujjatlar ro'yxati" (10.04.2006 yildagi tahrirda). 2007) // Moskva merining va hukumatining axborotnomasi, № 35, 21.06.2006.
8. Moskva shahrining "Moskva shahri aholisini turar-joy binolariga muhtoj sifatida ro'yxatga olish uchun kambag'al deb e'tirof etish tartibi to'g'risida"gi Qonunini amalga oshirish chora-tadbirlari to'g'risida (13.02.2007 y.).
9. Moskva shahri, Markaziy ma'muriy okrugi Dorogomilovo tumani aholisini ijtimoiy himoya qilish boshqarmasi to'g'risidagi nizom.
10. Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining 2007 yil 11 iyuldagi "Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining 2007 yil 13 martdagi qarorini o'zgarishsiz qoldirish to'g'risida, shahar qonunining ayrim qoidalarini bekor qilish to'g'risidagi arizani rad etish to'g'risida" gi qarori. Moskvaning "Moskva aholisining turar-joy binolariga bo'lgan huquqini ta'minlash to'g'risida"
Ilmiy va maxsus adabiyotlar:
1. Anisimova V.G. Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimini rivojlantirishni boshqarishda hududiy hokimiyat organlari faoliyatining samaradorligi: Muallif avtoreferati. dis. ... Cand. iqtisod. fanlar. - SPb., 2006 .-- 18p.
2. Grigoriev S.I., Guslyakova L.G., Gusova S.A. Ijtimoiy ish. Universitet talabalari uchun darslik. - M .: Gardariki, 2008 .-- 204s.
3. Denisova I.P., Klinovenko L.R. Ijtimoiy siyosat: darslik. - Rostov n / a: Feniks, 2007 .-- 347 p.
4. Denisov N.A., Markova S.V. Arzon uy-joy - muammoni hal qilish yo'llari. // Rossiya hududlari aholisining turmush darajasi, 2006. № 8.
5. Jukov V.I. // Sotsiologik tadqiqotlar. 2008. No 10. S. 29-40.
6. Jukov V.I. Rossiyadagi ijtimoiy-iqtisodiy vaziyat va ijtimoiy siyosat - M, 1994 yil.
7. Ibrayeva B.S. Rossiya Federatsiyasida aholini ijtimoiy himoya qilish boshqaruv tizimini tashkil etish va faoliyatining konstitutsiyaviy-huquqiy asoslari: Muallifning avtoreferati. dis. ... Cand. yurid. fanlar. - M., 2007 .-- 24b.
8. Ibrayeva B.S. Rossiya Federatsiyasida aholini ijtimoiy himoya qilish tizimini tashkil etish va faoliyatining konstitutsiyaviy-huquqiy asoslari // Vakillik hokimiyati. - 2008. - 6-son.
9. Ibrayeva B.S. Aholini ijtimoiy himoya qilishni ta'minlaydigan davlat hokimiyati organlari tizimi // "Globallashuv: Rossiyaning hozirgi va kelajagi". Xalqaro ijtimoiy kongress materiallari. Moskva, 2006 yil 25-26 noyabr. 1-jild.
10. Kravchenko A.I. Ijtimoiy ish. Universitetlar uchun darslik. - M .: Prospekt, 2008 .-- 413p.
11. Kozina E.S. Hudud aholisini ijtimoiy himoya qilish tizimini boshqarish: sotsiologik aspekt: ​​Muallif avtoreferati. dis. ... Cand. yurid. fanlar. - Penza, 2004 .-- 21p.
12. Kolomiets D.S. Aholini ijtimoiy himoya qilish muammolari // Ijtimoiy siyosat tadqiqotlari jurnali. 2008. T. 6. No 3. S. 423-429.
13. Krestov A.V. Aholini ijtimoiy himoya qilishning davlat hududiy tizimining shakllanishi (sotsiologik tahlil): Muallif avtoreferati. dis. ... Cand. ijtimoiy. fanlar. - M., 2000 .-- 27s.
14. Krestov A.V. Munitsipal darajada aholining ijtimoiy himoyasini boshqarishni optimallashtirish. // Rossiya ijtimoiy ish jurnali, 2000 yil, № 2.
15. Labygina A.V. Rossiya hududlarida ijtimoiy-huquqiy siyosatni institutsionalizatsiya qilish: Muallifning avtoreferati. dis. ... Cand. yurid. fanlar. - Rostov-na-Donu, 2007 .-- 26p.
16. Labygina A.V. Zamonaviy Rossiya davlatining ijtimoiy sohadagi huquqiy siyosati tarkibiy va funktsional o'lchovlarda // Yuridik fanning dolzarb muammolari: Universitetlararo ilmiy maqolalar to'plami. - Arxangelsk, 2006 yil.
17. Labygina A.V. Zamonaviy Rossiyada ijtimoiy-huquqiy siyosatning sub'ektlari: tuzilmasi, maqomi va vakolatlari // Zamonaviy qonun ijodkorligi: nazariya va amaliyot (Rossiya Davlat Dumasining 100 yilligiga): RAUN xalqaro ilmiy-amaliy konferentsiyasi. - M., 2006. 1-jild.
18. Labygina A.V. Ijtimoiy davlatning siyosiy va huquqiy institutsionallashuvi // Huquq falsafasi. 2006 yil. № 2.
19. Lvov D.S. Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy doktrinasi (kontseptual tamoyillari va amalga oshirish yo'nalishlari)// Rossiya hududlari aholisining turmush darajasi, 2005 yil 8-9-son.
20. Mazaeva E.S. Zamonaviy Rossiya davlatining ijtimoiy funktsiyasi: Muallifning mavhumi. dis. ... Cand. yurid. fanlar. - N. Novgorod, 2001.C.3.
21. Mazaeva E.S. Islohot bosqichida Rossiya davlatining ijtimoiy funktsiyasi // Adyunktlar va talabnoma beruvchilarni tadqiq qilishda yuridik fan va amaliyot muammolari: Ilmiy ishlar to'plami. - N. Novgorod: Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligining Nijniy Novgorod akademiyasi, 2000. - - masala. 6. - S. 169 -174.
22. Mazaeva E.S. Rossiyada ijtimoiy davlatning shakllanishi // Yosh olimlarning (gumanitar fanlar) Nijniy Novgorod 5-sessiyasi materiallari. - N. Novgorod, 2001 yil.
23. Mazaeva E.S. Zamonaviy Rossiya davlatining ijtimoiy funktsiyasining kontseptsiyasi va mazmuni // "Davlat va huquq: XX asr natijalari" ilmiy-amaliy konferentsiyasi materiallari. - N. Novgorod: NNSU nashriyoti, 2001 yil.
24. Malysheva N.A. Ijtimoiy sohada davlat siyosatini shakllantirish va amalga oshirish mexanizmlari to'g'risida // Rossiya hududlari aholisining turmush darajasi, 2005 yil 8-9-son.
25. Mamut L.S. Huquq nuqtai nazaridan ijtimoiy davlat // Davlat va huquq. 2001 yil. № 7.
26. Markova S.V. Rossiya fuqarolari uchun uy-joyning ijtimoiy mosligini ta'minlash mexanizmlari: Muallifning ma'lumotnomasi. dis. ... Cand. iqtisod. fanlar. - M., 2006 .-- 32s.
27. Markova S.V. Rossiya aholisini arzon uy-joy bilan ta'minlash yo'llari // Ijtimoiy-iqtisodiy siyosat: Rossiya Federatsiyasi aholisining turmush darajasi. 5-son, M .: VTsUZh, 2006 yil.
28. Machulskaya EE Ijtimoiy ta'minot huquqi insonning tabiiy va ajralmas huquqidir // Vestn. Moskva un-bu. - Ser. 11, o'ng. - 1998 yil.
29. Mironov S.M. Rossiyaning ijtimoiy strategiyasini ishlab chiqish tomon // Rossiya hududlari aholisining turmush darajasi, 2005 yil 8-9-son.
30. Mironova T.K. Ijtimoiy ta'minot huquqi va ijtimoiy himoya sohasidagi munosabatlarni huquqiy tartibga solishning zamonaviy tendentsiyalari: Muallif avtoreferati. dis. ... dots. yurid. fanlar. - M., 2008.-52 b.
31. Mironova T.K. "Ijtimoiy himoya" tushunchasini aniqlash masalasi bo'yicha (huquqiy jihat) // Mehnat qonuni, 2008 yil, № 3. P. 7 - 11.
32. Meshcherikova T.N. Xususiy sektor ishtirokida aholini ijtimoiy himoya qilish tizimini rivojlantirish: Muallif avtoreferati. dis. ... Cand. iqtisod. fanlar. - M., 2007 .-- 27s.
33. V. P. Moshnyaga Ijtimoiy siyosat va ijtimoiy ishning xalqaro tajribasi: ma'ruzalar kursi. - M .: Moskva gumanitar fanlar universiteti nashriyoti, 2006 yil.
34. Ovcharova L.N. // Ijtimoiy siyosat tadqiqotlari jurnali. 2008. T. 6. No 4. S. 439-456.
35. Pavlenok P.D. Ijtimoiy ish asoslari. Bakalavr va magistratura talabalari uchun. - M .: Infra-M, 2007 .-- 560-yillar.
36. V. Paramonov. Ijtimoiy siyosat: darslik. - M .: RUDN nashriyoti, 2006 .-- 114 b.
37. Pivovarova N.S. Qishloq aholisining ulushi yuqori bo'lgan mintaqada aholini ijtimoiy himoya qilish: davlat va uni yaxshilash yo'llari // Rossiya mintaqalari aholisining turmush darajasi.-2004.-№ 2.
38. Roik V.D. Aholini ijtimoiy himoya qilish uchun sug'urta mukofotlarini tasdiqlash: zarurat va muammolar // Rossiya iqtisodiy jurnali. - 2006. -№1.
39. Savinov A.V. Ijtimoiy ta'minot organlarining ishini tashkil etish: Darslik. - M.: FORUM: INFRA-M, 2003 .-- 368 b.
40. Svistova Ye.B. 1991-2000 yillarda Rossiya Federatsiyasi aholisini ijtimoiy himoya qilish xizmatlari va muassasalarining tashkil etilishi va faoliyati tarixi: Muallifning avtoreferati. dis. ... Cand. ist. fanlar. - Voronej, 2006 .-- 26 b.
41. Sederlef J. // Rossiyada investitsiya muhiti va iqtisodiy o'sish istiqbollari: 2 kitobda. Kitob. 2 / Ed. E.G. Yasin. M .: GU-HSE, 2001 yil.
42. Sennyx L.N. Aholini ijtimoiy himoya qilish sohasidagi boshqaruv: Muallif. dis. ... Cand. yurid. fanlar. - Voronej, 2002 .-- 24p.
43. Sokolova V.Yu. Viloyatda aholining kam ta'minlangan qatlamlarini ijtimoiy himoya qilish tizimini rivojlantirish boshqarmasi: Avtoref. dis. ... Cand. yurid. fanlar. - M., 2005 .-- 21b.
44. Viloyatda aholini ijtimoiy himoya qilish: Darslik / Jami. ed. V.G. Popova; Ed. kollegiya: V.Sh. Shayxatdinov; Yu.A. Ermakov; N.V. Ivanchuk; A.G. Grichuk-Yekaterinburg, 1999 .-- 352 b.
45. Ijtimoiy ish texnologiyasi: Darslik / Jami. ed. E.I. Bo'ydoq. - M., 2002 yil.
46. ​​Firsov M.V. Ijtimoiy ish texnologiyasi. Universitetlar uchun darslik. - M .: Akademicheskiy prospekti, 2007 .-- 428s.
47. Xolostova E.I. Ijtimoiy siyosat va ijtimoiy ish: Darslik. 2-nashr. - M .: ITK "Dashkov va Ko", 2008.216 b.
48. Chichkanov A.V. Mintaqadagi ijtimoiy boshqaruv barqarorlik yo‘limi? // Milliy manfaatlar, 2004 yil 2-son.
49. Chernetskaya A.A. Ijtimoiy ish texnologiyasi: darslik. - Rostov-na-Donu: Feniks, 2006 .-- 372s.
50., Viloyatda aholini ijtimoiy himoya qilishni tizimli takomillashtirish yo'nalishlari. - Kemerovo:, 2004. - 161 p.
51. Shumilin A.P. Aholini ijtimoiy himoya qilishning hududiy tizimini shakllantirish: sotsiologik tahlil (Penza viloyati misolida): Muallifning tezislari. dis. ... Cand. ijtimoiy. fanlar. - M., 2002 .-- 29b.
52. Shchukina N. P. // Ijtimoiy siyosat tadqiqotlari jurnali. 2008. T. 6. No 3. S. 295-318.
53. Yampolskiy D.A. Ipoteka sug'urtasi mexanizmi asosida ijtimoiy siyosat samaradorligini oshirish: Avtoref. dis. ... Cand. iqtisod. fanlar. - M., 2006. -25s.
54. Yarskaya V.N. // Ijtimoiy siyosat tadqiqotlari jurnali. 2003. T. 1.No 1. S. 11-28.
Malysheva N.A. Ijtimoiy sohada davlat siyosatini shakllantirish va amalga oshirish mexanizmlari to'g'risida // Rossiya hududlari aholisining turmush darajasi, 2005 yil 8-9-son.
Malysheva N.A. Ijtimoiy sohada davlat siyosatini shakllantirish va amalga oshirish mexanizmlari to'g'risida // Rossiya hududlari aholisining turmush darajasi, No 8-9, 2005. P.102.
Batafsil ma'lumot uchun qarang: N.A. Malysheva. Ijtimoiy sohada davlat siyosatini shakllantirish va amalga oshirish mexanizmlari to'g'risida // Rossiya hududlari aholisining turmush darajasi, 2005 yil 8-9-son.
Malysheva N.A. Ijtimoiy sohada davlat siyosatini shakllantirish va amalga oshirish mexanizmlari to'g'risida // Rossiya hududlari aholisining turmush darajasi, No 8-9, 2005. P.109.
Rossiyada davlat ijtimoiy ta'minot tizimi pensiya nafaqalari, ishsizlik nafaqalari, ko'p oilalar uchun nafaqalar, kasallik nafaqalari, bola parvarishi bo'yicha nafaqalar va uy-joy subsidiyalarini o'z ichiga oladi. Qashshoqlik uchun aniq nafaqa yo'q; o'rniga naqd va naqd ko'rinishdagi ko'plab imtiyozlar va imtiyozlar toifalari mavjud, biroq ular kam ta'minlanganlarga maqsadli yordam ko'rsatmaydi. Bundan tashqari, oziq-ovqat yetishtiriladigan tomorqalardan tortib, oilalar uchun do'stlar va qarindoshlarning yordami uchun norasmiy yordam manbalari mavjud. Amaldagi tizim o'tish davri talablarini to'liq qondira olmasligini isbotladi va ko'plab tarkibiy o'zgarishlarga qaramay, kam ta'minlangan va himoyaga muhtoj qatlamlarni haligacha yetarli darajada himoya qila olmadi. Bunday tizim bilan bir qator muammolar paydo bo'ladi:
Imtiyozlar miqdori etarli emas,
Kam maqsadli,
Resurslarning etarli emasligi
Tizim ish bilan band bo‘lgan kam ta’minlangan aholi ehtiyojlarini samarali qondira olmayapti.
Siyosiy noxolis rag'batlantirish, paternalizm bilan birgalikda rus aholisini ijtimoiy himoya qilishda turli imtiyozlarning keng ko'lamli va dolzarb ahamiyatiga olib keldi. Bu imtiyozlar haqiqatda aholining ayrim guruhlari, qatlamlari uchun ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashning moddiy turlariga ekvivalentga aylandi. Hozirgi vaqtda ruslarning 70% dan ortig'i turli sabablarga ko'ra turli imtiyozlarga ega. Bu holat federal va mahalliy byudjetlarning haddan tashqari yuklanishiga olib keldi, imtiyozlar davlat uchun og'ir bo'ldi. Rossiyada imtiyozlar siyosatini modernizatsiya qilish masalasi o'ta dolzarb bo'lib qoldi va aholini ijtimoiy himoya qilish tizimini isloh qilishda markaziy o'rinni egalladi. Hozirgi vaqtda baholovchining ushbu toifadagi ijtimoiy kafolatlarni bajarish bo'yicha davlat majburiyatlaridan voz kechishga urinishi aniq. Biroq, bunday yondashuvni amalga oshirish ijtimoiy keskinlikni keltirib chiqaradi, lekin kutilgan iqtisodiy va ijtimoiy ijobiy natijalarga olib kelmaydi.
2005 yildan boshlab, amalga oshirilayotgan islohotlar jarayonida imtiyozlarning aksariyati naqd pul ekvivalentlari bilan almashtirildi. Nafaqalardan to‘liq mahrum bo‘lish ko‘plab pensionerlar, nogironlar, bolali oilalar va aholining boshqa ijtimoiy nochor, ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlari moddiy ahvolining sezilarli darajada yomonlashishiga olib keladi. Bu eng murakkab iqtisodiy va axloqiy muammoni faqat boshqa muammolar bilan birgalikda hal qilish mumkin: aholining daromadlari va xarajatlari va birinchi navbatda, mehnat faoliyatidan olinadigan daromadlar sohasida; pensiya tizimini isloh qilish; tibbiy va pensiya sug'urtasini tartibga solish; davlat tomonidan konstitutsiyaviy va boshqa normativ-huquqiy kafolatlangan ijtimoiy majburiyatlarga rioya etilishi; ijtimoiy tovar va xizmatlar bozorini yaratish, aholini ijtimoiy tovar va xizmatlarni vijdonsiz ishlab chiqaruvchilardan himoya qilish; ijtimoiy sohada bozor munosabatlari nuqtai nazaridan aholi madaniyatini tarbiyalash.
Rossiyada davlat ijtimoiy himoya tizimining ikkita asosiy elementi Davlat Pensiya jamg'armasi va Federal bandlik xizmatidir va yordamning yana bir kanali uy-joy subsidiyalari va kompensatsiyalardir. Rossiyada o'rta muddatli ijtimoiy himoya strategiyasi islohotlar va iqtisodiy o'sishni qo'llab-quvvatlashi kerak: strategiya daromadlarni yo'qotish xavfidan himoya qilishni (qashshoqlikning oldini olish va yumshatish) o'z ichiga olishi, shuningdek, mehnat bozorlarining samarali ishlashiga yordam berishi va shu bilan jarayonni osonlashtirishi kerak. korxonani qayta qurish. Ijtimoiy himoya fondlarini ko'paytirish imkoniyatlari cheklanganligi sababli, dasturni ratsionalizatsiya qilish / yopish, nafaqalarni aholining eng muhtoj qatlamlariga yo'naltirish va shu tariqa olingan jamg'armalardan nafaqalarni ko'paytirish uchun foydalanish yo'li bilan mavjud resurslardan foydalanishning eng yaxshi yo'lini aniqlash vazifasi turibdi. yanada real darajalar.
1. Qashshoqlik uchun imtiyozlar. Eng zaif qatlamlarga, ayniqsa ish bilan band bo'lgan kambag'allarga kambag'allik bo'yicha tegishli nafaqalarni taqdim etish muhim ahamiyatga ega. Hozirda Rossiyada izchil ijtimoiy yordam tizimi mavjud emas. Buning o'rniga, ko'p sonli maxsus maqsadli imtiyozlar va imtiyozlar mavjud. Ammo bu dasturlarning hech biri etarli darajada moliyalashtirilmaydi va ularning aksariyati tabiatan universaldir, ya'ni ma'lum shartlar asosida taqdim etiladi, badallarga bog'liq emas va oluvchilarning daromadlarini tekshirishni nazarda tutmaydi. Ushbu imtiyozlar va imtiyozlarning aksariyati federal hukumat tomonidan boshqariladi, ammo ta'minlanmagan yoki qisman tegishli zaxiralar tomonidan qo'llab-quvvatlanadi. Imtiyozlar va imtiyozlarni maqsadli belgilash va mustahkamlash qashshoqlikni qisqartirish strategiyasining asosiy elementlari sifatida qaralishi kerak. Aftidan, maqsadlilik har qanday boshqa byudjet chora-tadbirlariga qaraganda ijtimoiy ehtiyojlar uchun xarajatlar samaradorligini sezilarli darajada oshirishga olib keladi.
2. Ishsizlik nafaqalari. Ishsizlikdan sug'urta qilishning maqsadi ishchi kuchini mehnat bozoriga qaytarish (ish joyini o'zgartirish) bo'lishi kerak, ammo bu ishtirokchilar uchun yuqori soliq stavkalarini nazarda tutmaydi va mehnatga rag'batlantirmaydi. Rossiyada mavjud bo'lgan ishsizlik nafaqalari tizimida ushbu shartlarning hech biri bajarilmaydi. Soliq stavkasi kamtarona darajada bo'lib, nafaqalarning kichik hajmi bandlikni o'zgartirishga yordam bermaydi va salbiy rag'batlantirmaydi, lekin ayni paytda ishchilarni ish joyini yo'qotish tufayli qashshoqlikdan himoya qilmaydi. Bundan tashqari, amaldagi tizim sug'urta tamoyilini qashshoqlikni kamaytirish tamoyili bilan aralashtirib yuboradi. Hech qachon sug'urta mukofotini to'lamagan yoki yaqinda to'lamagan ishchilarga imtiyozlar berish orqali tizim ijtimoiy yordam dasturiga o'xshatiladi. Nihoyat, amaldagi tizim aholi bandligini ta’minlash jamg‘armasi mablag‘larini byudjet profitsiti va taqchilligiga ega hududlar o‘rtasida samarasiz qayta taqsimlanishi bilan ajralib turadi, bu esa ko‘pincha nafaqalar to‘lanmaslikka olib keladi.
Hozirgi sharoitda ishsizlik nafaqalari haqiqatda kambag'allik bo'yicha boshqa nafaqa rolini o'ynaydi - etarli va etarli emas. Ushbu turdagi imtiyozlarni yanada saqlab qolish maqsadga muvofiqligi haqidagi savolni ko'tarish adolatli ko'rinadi. Bu mablag‘larni kambag‘allik nafaqalarining umumiy toifasiga kiritish yaxshi emasmi? Oxirgi chora sifatida ishsizlik bo'yicha nafaqa tizimini faqat oxirgi ish joyida ishsizlikdan sug'urta jamg'armasiga o'tkazgan ishchilar uchun qat'iy belgilangan nafaqa belgilash orqali soddalashtirish mumkin. Ushbu nafaqa miqdori mablag'lar mavjudligiga bog'liq bo'ladi, ammo qat'iy muvofiqlik qoidalari bilan belgilangan miqdor oshirilishi mumkin. Agar ushbu sug'urta usuli hech bo'lmaganda cheklangan muddatga korxonani qayta qurishga hissa qo'shishi mumkin bo'lsa, buni hisobga olish kerak. Korxonalarda yashirin ish haqi subsidiyalarini vaqtinchalik yordam berishning aniq shakllari, Bandlik jamg‘armasidan samaraliroq foydalanish, nafaqa olish huquqi va muddati bo‘yicha qo‘shimcha cheklovlar bilan almashtirish orqali qo‘shimcha moliyaviy resurslarni bo‘shatish mumkin. Hukumat bu yo'nalishda allaqachon qadamlar tashlamoqda va ularni rag'batlantirish kerak.
3. Pensiyalar. Rossiyada ikkita pensiya tizimi mavjud: umumiy tizim, yollanma ishchilarning asosiy qismini qamrab oladigan, pensiyalarni to'lash Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi tomonidan moliyalashtiriladigan va pensiya ta'minotining yuqori darajasini kafolatlaydigan imtiyozli tizim. pensiyalari byudjet mablag'lari hisobidan to'lanadigan harbiy xizmatchilar, ichki ishlar organlari, soliq politsiyasi, bojxona xizmati xodimlari, prokuror tergovchilari, davlat xizmatchilari, sudyalar, deputatlar va boshqalar. Bundan tashqari, ikkinchi holatda, pensiya umumiy asosda tayinlanganidan 5-10 yoki undan ko'p baravar yuqori. Haqiqatan ham ijtimoiy va iqtisodiy jihatdan gullab-yashnagan davlatning bunday narsaga qurbi yetmaydi. Hech shubha yo'qki, Rossiyada mavjud davlat pensiya tizimini qayta ko'rib chiqish kerak.
Hozirgi demografik vaziyat, belgilangan pensiya yoshi va mamlakat iqtisodiyotining ehtimoliy rivojlanish yo‘li yaqin kelajakda tizim surunkali va o‘sib borayotgan defitsit davriga kirishidan dalolat beradi. Pensiya jamg'armasiga badallar miqdorini oshirish va ularni yig'ishni ko'paytirish imkoniyatlari kam, garchi bu muhim vazifa bo'lsa-da, chunki bu tizimdagi fundamental nomutanosibliklarni bartaraf etishga imkon bermaydi. Bu pensiya yoshi va maxsus imtiyozlar kabi muhim tarkibiy masalalarni hal qilishni talab qiladi. Aks holda, Rossiyada kam pensiya ta'minoti muammosini hal qilish mumkin emas.
Ayollar uchun pensiyaga chiqishning standart yoshini 55 yoshdan 60 yoshgacha oshirish yoki ayollarni uzoqroq ishlashni rag‘batlantirish maqsadida pensiya ta’minoti tizimida imtiyozlarni joriy etish va erta pensiya ta’minotida nazarda tutilgan subsidiyalarni olib tashlash Pensiya jamg‘armasining o‘rta muddatli faoliyatini sezilarli darajada osonlashtiradi. , taxminan 2025 yilgacha daromadlarning xarajatlardan oshib ketishini ta'minlash.
Islohot hech bo'lmaganda quyidagilarga erishishi kerak: mehnat yoshidagi daromadning bir qismini jamg'arish yoki boshqa vositalar orqali qarilikka o'tkazish uchun sharoit yaratish; umri davomida kambag'al bo'lgan qariyalarga qo'shimcha daromadlarni qayta taqsimlash; ayniqsa qariyalarga ta'sir qiladigan turli xil xavf omillaridan sug'urta qilishni ta'minlash. Mavjud davlat pensiya ta'minoti tizimi butun iqtisodiyotni qo'llab-quvvatlashi, ya'ni barqaror bo'lishi va byudjetga ortiqcha yuk tushmasligi maqsadga muvofiqdir. Hozirda bu shartlar bajarilmaydi. Shu bilan birga, Pensiya jamg‘armasining badallarning to‘g‘ri hisobini yuritish uchun xodimlarning yakka tartibdagi hisob-kitoblari tizimini joriy etish tashabbusi ishchilar nazarida badallar va nafaqalar o‘rtasidagi bog‘liqlikni mustahkamlash hamda ish haqini to‘lash bo‘yicha talablarga rioya qilish uchun rag‘batlantirishni kuchaytirishni kutish mumkin. pensiya ta'minotining maqsadi.
Pensiya sohasida Rossiyaga xos bo'lgan ijtimoiy birdamlik yondashuvi juda maqtovga sazovor. davlat tizimi joriy daromaddan pensiyalar to‘lash (to‘lash tizimi) va iqtisodiy o‘sishni rag‘batlantirish uchun maxsus fondlar tashkil etish.
4. Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi. Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi bir qator muhim funktsiyalarni bajarsa-da, xususan, u uchun to'lovlarni amalga oshiradi kasallik ta'tillari va onalar uchun imtiyozlar, bu fondning roliga e'tibor qaratish lozim. Jamg‘armaning moliyaviy boshqaruv bo‘yicha faoliyati tahlili, shuningdek, uning asosiy vazifalari tahlil qilinmoqda. Bu ushbu jamg'armaning rolini qayta ko'rib chiqish, jumladan, unga tegishli qonunchilikni ishlab chiqish, shuningdek, uning ish haqi solig'i ulushini kamaytirish uchun yaxshi asos bo'lishi mumkin.
Ijtimoiy himoya strategiyasi birinchi navbatda muhtojlarga yordam ko‘rsatishga qaratilgan bo‘lsa, tizimni qayta qurish iqtisodiy islohotlarni, xususan, korxonalarni qayta qurishni qo‘llab-quvvatlash zarurati bilan ham bog‘liq. Bozorga muvaffaqiyatli o'tishning eng muhim elementlaridan biri bu korxonalarni qayta qurish bo'lib, u o'tmishda ishlab chiqarilmaydigan resurslarni iqtisodiyotning yanada samarali sohalarida ishlatish uchun chiqarishni nazarda tutadi va bu jarayonning muhim jihati ularni yo'q qilish va yaratishdir. ish o'rinlari. Muvaffaqiyatli islohotlar o'tkazgan mamlakatlarda bu allaqachon sodir bo'lgan. Biroq, Rossiyada bu o'zgarishlar hozirgacha faqat cheklangan miqyosda amalga oshirildi, bu korxonalar sektorida yumshoq byudjet deb ataladigan cheklovlarning ko'pchiligi saqlanib qolishi va qayta qurish yoki tugatish uchun to'lovga layoqatsizligi to'g'risidagi qonunni qo'llashni istamaslik bilan izohlanishi mumkin. korxonalar. Asosiy sabablarga quyidagilar kiradi: aktsiyadorlar o'rtasida korxona menejerlarining ustun roli; ishchilarni ishdan bo'shatishga to'sqinlik qiladigan mehnat qonunlarining qat'iy qoidalari, shuningdek, xodimlarni qisqartirish bo'yicha katta to'g'ridan-to'g'ri xarajatlar (katta ishdan bo'shatish nafaqasi va ish haqi bo'yicha qarzlar); korxona tomonidan taqdim etiladigan ijtimoiy nafaqalar tizimi, bu esa xodimlarning ish haqi va nafaqalarini almashtirish xarajatlarini oshiradi.
Ishdan bo'shatilgan ishchilarni qashshoqlikdan himoya qiladigan va yangi ish topishni osonlashtiradigan tegishli ijtimoiy himoya tizimining yo'qligi: ishsizlik nafaqalarining past darajasi ularni oraliq davrda qo'llab-quvvatlash vositasi sifatida amalda istisno qiladi, Yo'llanma va maslahat xizmati. bandlik markazlari rivojlanmagan. Shu munosabat bilan hukumat davlat tuzilmalari va korxonalarida ishchilarni qisqartirishga olib keladigan choralarni ko'rishni istamaydi va ishchilarning o'zlari yangi imkoniyatlar izlashning xavfli istiqboliga ishtiyoq bilan qarashmaydi.
Mavjud muammolar bilan bog'liq holda, bir qator murakkab muammolarni hal qilish kerak, ularning asosiy va asosiysi Rossiyada iqtisodiy munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy tizimni takomillashtirishdir. Mehnat qonunchiligini isloh qilishga tayyorgarlik juda muhim, chunki u bozor iqtisodiyoti va bozor munosabatlarini ta'minlashning samarali mexanizmlarini shakllantirish uchun asos yaratadi va shart-sharoit yaratadi. Yangi mehnat qonunchiligi, xususan, ishchilarni yollash va ishdan bo'shatish xarajatlarini kamaytirish kabi ish o'rinlari yaratish orqali korxonalarni qayta qurishni rag'batlantirish choralarini ko'rishi kerak. Xodimlarni ishdan bo'shatish va ishdan bo'shatish tartibini soddalashtirish va natijada yangi xodimlarni ishga olishni rag'batlantirish uchun mehnat qonunchiligi ishdan bo'shatish uchun yanada moslashuvchan shartlarni, shu jumladan, endi ishlamaydigan ishni bajarayotgan xodimni yollash uchun mavjud bo'sh ish o'rinlaridan foydalanishni nazarda tutishi kerak. zarur, shuningdek, ishdan bo'shatishni kasaba uyushmalari bilan muvofiqlashtirish bo'yicha amaldagi talabni bekor qilish.
Shunday qilib, muhim xulosa shakllanmoqda - Rossiyada hozirgi kunga qadar mavjud ijtimoiy himoya tizimini isloh qilish bo'yicha etarlicha aniq yondashuvlar shakllanmagan, bu davlatning o'ta yuqori otalik roli va o'ta zaif belgilangan jamoat institutlari bilan ajralib turadi. So'nggi yillarda Rossiya aholisini ijtimoiy himoya qilish deklarativ asosda fuqarolarning ayrim toifalarining eng o'tkir, inqirozli, hayotiy muammolarini maqsadli tezkor hal qilishga qaratilgan. Muayyan bosqichda bu yo'l ushbu sohadagi muammolarni amaliy hal qilish uchun eng real va muvaffaqiyatli bo'lib tuyuldi. Biroq, vaqt shuni ko'rsatdiki, bu yondashuv uzoq muddatli samara bermayapti, chunki u inqirozli vaziyatlarning takrorlanishining oldini olishga, har bir shaxsni va umuman aholini istiqbolli ijtimoiy himoya qilishga qaratilgan emas.
Mamlakatimizda hayotning barcha jabhalarini tartibga solishga qaratilgan islohotlar ijtimoiy sohada o‘zgarishlarni, shu jumladan, jamiyatning talablarini qondirishga yo‘naltirilgan, har tomonlama va ko‘p qirrali ijtimoiy himoyani ta’minlashi lozim bo‘lgan aholini ko‘p tarmoqli manzilli ijtimoiy himoya qilishning yuqori samarali tizimini yaratishni taqozo etmoqda. insonning hayoti davomida turli xil himoya, muammolarni hal qilishda yordam berish - onaning bolani ko'targan davridan boshlab va insonni munosib dafn qilish bilan yakunlanishi. Shu munosabat bilan, ijtimoiy himoyaga insonning iqtisodiy mustaqilligi va ijtimoiy farovonligini yo'qotish yoki cheklash bilan bog'liq ijtimoiy xavflardan himoya qilish sifatida qarash kerak.
Keling, Rossiyada ijtimoiy himoyaning quyidagi asosiy yo'nalishlarini va ularni isloh qilish yondashuvlarini ajratib ko'rsatamiz:
1. Bolalarni, bolalik va o'smirlikni ijtimoiy himoya qilish bolalarning hayoti va rivojlanishi uchun shart-sharoitlarni yaratishga, ular qaysi oilada tug'ilgan va yashashidan qat'i nazar, barcha bolalarga o'z sog'lig'ini saqlash uchun eng yaxshi imkoniyatlarga ega bo'lishlariga yo'naltirilishi kerak; moddiy farovonlik, bepul va arzon ta'lim, maktabgacha va maktab ta'limi, barkamol ma'naviy-axloqiy rivojlanish, o'z qobiliyatlarini ro'yobga chiqarish.
Etim bolalar va kam ta'minlangan oilalar farzandlariga alohida e'tibor qaratish lozim. Biz bu bolalarga g'amxo'rlik qilishni o'rganishimiz kerak, shunda ular o'zlarini ortiqcha, jamiyatdan begona his qilmasliklari va davlat ularga mavhum, keraksiz va hatto dushmanlik kabi ko'rinmaydi.
Shuningdek, etim bolalar uchun federal vasiylar kengashini tuzish maqsadga muvofiq ko'rinadi. O'ta og'ir sharoitlarda, shu jumladan qarovsiz qolgan, uysiz qolgan, iqtisodiy va jinsiy ekspluatatsiyaga uchragan, ijtimoiy jihatdan aniqlangan kasalliklar, shu jumladan orttirilgan immunitet tanqisligi sindromi bilan kasallangan, qochoq bolalar, shuningdek, bolalarni himoya qilish va himoya qilish uchun barcha choralarni ko'rish zarur. qamoqda.
Biroq, ayniqsa og'ir sharoitlarda bo'lgan bolalarning muammolari barcha rus bolalari uchun davlatning ko'plab tashvishlarini tugatmaydi. Ayollarning kundalik hayotdagi va ishdagi og'ir ahvoli, avlodlar o'rtasidagi oilaviy munosabatlarning buzilishi bolalarning, shu jumladan onalar, otalar, buvilar, bobolar va boshqa keksa oila a'zolari tomonidan deyarli nazoratsiz va beqaror rivojlanishiga olib keldi. Maktab bu jarayonlarda muhim rol o'ynashni deyarli to'xtatdi. Hozirgi vaziyatni o'zgartirish kerak. Shu maqsadda bolalar muammolari bo'yicha mavjud ko'p darajali me'yoriy va dasturiy hujjatlarni ekspertizadan o'tkazish (idoraviy va mustaqil) o'tkazish, amalga oshirish holati va ushbu hujjatlarni tuzatish zarurligini aniqlash kerak.
Bolalarga ta’lim, sog‘liqni saqlash, bolalar ijodiyoti, jismoniy tarbiya va sport sohalarida ko‘rsatilayotgan xizmatlarni tijoratlashtirishni tartibga solish, zarur hollarda muassasalarni aniqlash zarur.
Bolalar muammolarini hal qilishda huquqiy va tashkiliy kamchiliklarni bartaraf etish kerak. Rossiyaning kelajagi bizning bolalarimizda. Bu bolalar, bolalik va o'smirlikni ijtimoiy himoya qilishga qaratilgan barcha sa'y-harakatlarning maqsadi bo'lishi kerak.
Bolalarni, bolalikni va o'smirlikni ijtimoiy himoya qilish barcha yosh guruhlari, shuningdek rivojlanish davrlaridagi bolalarni ijtimoiy xavflardan samarali himoya qilishi kerak:
III sababchi: o'lik tug'ilish va anormal tug'ilish; tug'ma va tug'ma nuqsonlar, shikastlanishlar va kasalliklar; bolalar uchun ochlik va irratsional oziq-ovqat; beparvolik va sargardonlik, iqtisodiy va jinsiy ekspluatatsiya; yomon odatlarga qaramlik (alkogol, tamaki chekish, giyohvand moddalar va boshqalar); salbiy psixologik ta'sir, milliy, jins, mulkiy yoki boshqa mezonlarga asoslangan kamsitish; siyosiy faoliyat va harbiy harakatlarda ishtirok etish; ekologik noqulay muhitda yashash, g'ayriinsoniy diniy va diniy tashkilotlar va harakatlarga aralashish.
Sh to'sqinlik qiladi: sog'liqni saqlash; bolaning oilada qolishi; ta'lim va ma'naviy-axloqiy tarbiya olish; oilada, bolalar guruhlarida, yashash joyida, mamlakatda har bir bola uchun qulay psixologik muhitni shakllantirish; potentsial kasbiy, ijodiy va boshqa ijtimoiy foydali qobiliyatlarni rivojlantirish; madaniy qadriyatlar bilan tanishtirish; jismoniy tarbiya va sport; o'yinlar, aqlli o'yin-kulgining boshqa shakllari va xavfsiz dam olish uchun sharoit yaratish; din tanlash; bolalar uchun mo'ljallangan nafaqa va pul jamg'armalaridan maqsadli foydalanish, bolalarning mulkiy manfaatlari.
Davlat darajasida bolalar nafaqalari mafkurasi to'g'risida bir ma'noda qaror qabul qilish kerak: yoki bu nafaqalar maqomini kambag'allik uchun nafaqa sifatida bering, keyin ularni to'lash mezoni oila daromadi bo'ladi yoki bunday nafaqalar sifatida ko'rib chiqilishi kerak. ichki genofond va tug'ilishni qo'llab-quvvatlash bo'yicha davlat siyosatining namoyon bo'lishi va shuning uchun nafaqa to'lash bolaning daromadi bo'yicha qaysi oilaga tegishli ekanligiga bog'liq bo'lmasligi kerak.
2. Mehnatga layoqatli aholini ijtimoiy himoya qilish fuqarolarning huquqlari, burchlari va manfaatlari mutanosibligini ta’minlaydigan sharoitlarni yaratishni ta’minlashi kerakki, bunda shaxs o‘z iqtisodiy mustaqillik qobiliyatini to‘liq amalga oshirishi mumkin, shu bilan birga o‘z hamkasblarining manfaatlarini buzmaydi. fuqarolar va muhtojlarga ijtimoiy yordam ko'rsatishda ishtirok etish. Mehnat, unga haq to'lash va natijada pul jamg'armalari, sotib olingan qimmatli qog'ozlar va ko'chmas mulk inson daromadlari va ijtimoiy farovonligining asosiy manbalariga aylanishi kerak va hech kimning ularga tajovuz qilish huquqi yo'q.
Mehnatga layoqatli aholini ijtimoiy himoya qilish Rossiya Federatsiyasi fuqarolarini ijtimoiy xavflardan himoya qilishni ta'minlaydigan mexanizmlarni nazarda tutishi kerak:
Shaxsni samarali ish bilan ta'minlash;
Sh alohida ijtimoiy himoyaga muhtoj va ish topishda qiyinchiliklarga duch kelgan aholining ayrim toifalariga, shu jumladan: yoshlarga bandlikning tartibga solinadigan qo'shimcha kafolatlarini berish; voyaga etmagan yoki nogiron bolalarni tarbiyalayotgan yolg'iz va katta ota-onalar; pensiya yoshidagi shaxslar; zahiraga o'tkazilgan harbiy xizmatchilar; sobiq askarlar - harbiy mojarolar ishtirokchilari; nogironlar; texnogen va tabiiy ofatlardan jabrlanganlar, shuningdek harbiy mojarolar qurbonlari; uzoq vaqt davomida ishsiz bo'lgan shaxslar; sud qarori bilan jazoni o‘tayotgan yoki majburiy davolanishda bo‘lgan shaxslar.
Rossiya qonunchiligida nazarda tutilgan miqdorda va muddatlarda ish haqi va barcha turdagi ijtimoiy nafaqalarni to'lash va olish;
Ishchilarning sog'lig'ini muhofaza qilish va noqulay mehnat sharoitlarining oldini olish;
Inqirozga uchragan moddiy va ijtimoiy vaziyatga tushib qolgan shaxslarga moddiy va boshqa yordam ko'rsatish va ko'rsatish;
Va ijtimoiy hayotning barcha masalalarida ayollarning tengligi. Gap, birinchi navbatda, ish haqi, ko'tarilish, ta'lim, ilmiy tadqiqotlar, madaniyat va sport sohalarida to'liq de-fakto tenglik haqida bormoqda. Xotin-qizlarning barcha bo‘g‘in va darajadagi davlat organlarida, shahar tuzilmalari faoliyatida, jamoat tashkilotlari, ommaviy axborot vositalari faoliyatidagi faolligini oshirish, ularning tadbirkorlik faoliyatiga yanada kengroq jalb etilishiga ko‘maklashish bo‘yicha maxsus chora-tadbirlar ishlab chiqilishi kerak. Ayol-onalar va ular bo'lishga tayyorlanayotganlarga alohida e'tibor berilishi kerak. Bu ayollar turli xil ijtimoiy xavflarga ega va bu ularning ijtimoiy himoyasida ko'zda tutilishi kerak;
Yoshlarning ta’lim, ilmiy, madaniy va sport sohalarida o‘z salohiyatini ro‘yobga chiqarishi.
3. Nogiron fuqarolarni ijtimoiy himoya qilish ushbu odamlar hayotining barcha sohalarini insonparvarlashtirishga qaratilgan bo'lishi kerak.
Rossiyada nogiron yoki nogironning huquqlarini himoya qilish hali ham juda past darajada. Nogironlarni jamiyat hayotining normal jarayoniga jalb etish, ularni ish bilan ta’minlash, jamiyat hayotidagi ishtirokini ta’minlash uchun qonunchilik va me’yoriy-huquqiy bazani yaratish zarur.
Nogiron fuqarolarning ijtimoiy himoyasi quyidagilarni ta'minlash mexanizmlarini o'z ichiga olishi kerak:
Rossiya Federatsiyasi hududida doimiy yashovchi barcha shaxslarga irqi va millati, jinsi, tili, yashash joyi, turli mulkchilik shakllari va boshqa holatlar sharoitida faoliyat turi va xususiyatidan qat'i nazar, to'liq ijtimoiy ta'minot;
Qariganda, kasallik, nogironlik, boquvchisini yo‘qotganda, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan boshqa hollarda pensiya ta’minoti huquqi qaysi davlat tomonidan qo‘lga kiritilganligidan qat’i nazar, to‘liq pensiya ta’minoti, shuningdek fuqarolarga davlat nafaqalarini to‘lash. bolali oilalar;
Sh pensiya ta'minotini qonunchilik bilan tartibga solishni qat'iy amalga oshirish, har qanday sharoitda ham davlat, ham boshqa pensiyalarni to'lashda kechikishlarning oldini olish;
Sh nogironlarni imtiyozli pensiya taʼminoti boʻyicha chora-tadbirlarni, shuningdek nogironlikning oldini olish, nogironlarning ijtimoiy himoyasini taʼminlash, ularning huquq va qonuniy manfaatlarini roʻyobga chiqarishi, ijodiy qobiliyatlarini rivojlantirish, ijtimoiy infratuzilma obʼyektlaridan toʻsiqlarsiz foydalanishi uchun shart-sharoit yaratishga qaratilgan chora-tadbirlarni amalga oshirish. , tibbiy, kasbiy va ijtimoiy reabilitatsiya;
Sh Shuningdek: oilada yashash; naqd pul jamg'armalari va qimmatli qog'ozlarni saqlash; mulkiy manfaatlar; dafn xizmatlarini munosib ta'minlash.
Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi har bir nogiron yoki nogironga individual reabilitatsiya dasturidan foydalanish huquqini beradi, unga muvofiq davlat nogironning reabilitatsiya, ta'lim va ish bilan ta'minlash kabi muhim ehtiyojlarini ta'minlashni kafolatlaydi.
4. Jamiyat va davlatning asosiy tayanchi sifatida oilani ijtimoiy himoya qilish oila institutini har tomonlama qo‘llab-quvvatlash zarurligini ta’minlaydi. Aynan oila jamiyat va uning qadriyatlarini saqlab qolishga qodir. Binobarin, odamlarga oilalar yaratish, saqlash va rivojlantirish uchun munosib shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan oila siyosati aholini ijtimoiy himoya qilishning ajralmas qismidir.
Shaxsni ijtimoiy himoya qilish shakllari va usullari tabaqalashtirilgan bo'lishi kerak, lekin majburiy ravishda foydalanish mumkin, to'liq, inson qadr-qimmatini kamsitmaydigan, shaxs tomonidan murakkab tanqidiy vaziyatlarning oldini olish va ijobiy hal qilish usullariga maksimal darajada yo'naltirilgan bo'lishi kerak.
Rossiya aholisini ko'p tarmoqli maqsadli ijtimoiy himoya qilish tizimining ishlash mexanizmini ishlab chiqish quyidagi yo'nalishlarda amalga oshirilishi kerak:
Ø mamlakat va hududlarni ijtimoiy rivojlantirishda aholini ijtimoiy himoyalashning o‘rni va rolini aniqlash;
Sh ijtimoiy tavakkalchiliklarni aniq belgilab beruvchi, oqibatlari tuzatilishi lozim bo‘lgan, davlat tomonidan kafolatlangan ijtimoiy himoyani normativ-huquqiy qo‘llab-quvvatlash;
Sh ijtimoiy xarajatlarni rejalashtirishda ulardan maqsadli foydalanish va ularni bosqichma-bosqich oshirish uchun sog'liqni saqlash, ta'lim, madaniyat va aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning davlat standartlarini ishlab chiqish (mehnat kuchi va aholini takror ishlab chiqarishning mintaqaviy va mahalliy sharoitlarini hisobga olgan holda). ;
Sh ijtimoiy xavf-xatarlarni amalga oshirishning oldini olishni normativ-huquqiy tartibga solish;
Sh ijtimoiy kompleksni rivojlantirishning strategik stsenariylarini ishlab chiqish;
Sh o'rtasidagi vakolatlarning farqlanishi federal organlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy masalalar bo'yicha organlari;
Sh ijtimoiy kompleks davlat boshqaruvining tarkibiy islohotini, shu jumladan uni rivojlantirishning huquqiy asoslarini rivojlantirish;
Ijtimoiy kompleksning institutsional va tashkiliy o'zgarishlari: monopoliyadan chiqarish; infratuzilmani rivojlantirish; ijtimoiy ob'ektlarni xususiylashtirish; pullik ijtimoiy xizmatlarni tartibga solish.
Ijtimoiy sohadagi investitsiya siyosati;
Ijtimoiy sohani rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini belgilash;
Sh ijtimoiy texnologiyalarning innovatsion siyosati;
Ijtimoiy jarayonlarni boshqarishga qaratilgan federal ijtimoiy dasturlarni shakllantirish;
Ijtimoiy rivojlanishning federal-mintaqaviy, mintaqalararo va mintaqaviy dasturlarini, shu jumladan aholini ijtimoiy himoya qilishni shakllantirish;
Aholini jamiyat hayotini huquqiy, mehnat va boshqa tartibga solish bo'yicha axborot bilan ta'minlash tizimini yaratish, bunda asosiy e'tibor odamlarning o'z muammolarini mustaqil ravishda faol ravishda hal qilishiga, shuningdek, ularning muammolarini ishonchli, sodda va tushunarli aniqlashga qaratilgan. bu jarayonda davlatning roli.
Davlat ijtimoiy standartlarini ishlab chiqishga alohida e'tibor qaratish lozim. Minimal standartlar masalasi asosiy toshga aylanmoqda. Huquqiy nuqtai nazardan, yordamga muhtoj odamga yordamni minimallashtirish mavhum, axloqiy va axloqiy nuqtai nazardan esa, ko'p hollarda absurddir. Normativ-huquqiy sohaga boshqa tushuncha – eng kam davlat ijtimoiy kafolatlarini kiritish, ularni izohlash va amalga oshirish mexanizmini aniq shakllantirish zarur.
Adekvatlik ijtimoiy himoya muammolarini muvaffaqiyatli hal etishda hal qiluvchi ahamiyatga ega bo'ladi moliyaviy resurslar bu maqsadlar, odamlarning ehtiyojlari uchun mo'ljallangan. Mavjud markazlashgan davlat moliyaviy qo'llab-quvvatlashi davlat byudjetiga haddan tashqari og'irlik va aholini ijtimoiy himoya qilish bo'yicha davlat majburiyatlarining bajarilmasligiga olib keldi, bu esa fuqarolarning noroziligini va jamiyatda ijtimoiy keskinlikni keltirib chiqarmoqda. Vaziyatni o'zgartirish uchun tabaqalashtirilgan ijtimoiy soliq va ijtimoiy majburiy va ixtiyoriy sug'urta tamoyillari bo'yicha ushbu sohani moliyaviy qo'llab-quvvatlash mexanizmini yaratish zarur, bunda ijtimoiy yordam faqat ijtimoiy paternalizm yo'li bilan amalga oshirilishi mumkin bo'lmagan shaxslar uchun saqlanib qoladi. . Qonun hujjatlarida ijtimoiy soliq va ijtimoiy sug‘urta badallarining (majburiy va ixtiyoriy) mezonlari hamda ularni hisoblash, undirish, jamg‘arish va foydalanish tartibi aniq belgilanishi kerak. Turli ijtimoiy sohalarda davlat subsidiyalaridan bosqichma-bosqich voz kechib, aniq ijtimoiy muammolarni hal qilish uchun davlat buyurtmalarini joriy etish zarur. Ijtimoiy buyurtmani bajarishga barcha manfaatdor yuridik va jismoniy shaxslar tanlov asosida jalb etilishi kerak. Bunday yondashuv moliyaviy oqimlarni tartibga solish, maqsadli yo‘lga qo‘yish, ularni boshqariladigan va tegishli davlat organlari va jamoatchilik tomonidan nazorat qilinishiga yordam beradi.
Rossiya aholisini ijtimoiy himoya qilish muammolarini hal qilish, yuqoridagi ustuvorliklarni ta'minlash ijtimoiy sohaning holatini, aholiga ijtimoiy yordam ko'rsatishning mavjud shakllari va usullarini jiddiy tahlil qilishni, mavjud sog'liqni saqlash xizmatlarini baholashni talab qiladi. g'amxo'rlik, ta'lim, ijtimoiy himoya, bandlik, migratsiya va boshqa mas'ul tuzilmalar.
Rossiyaning ko'plab hududlarida ijtimoiy himoya institutlarini modernizatsiya qilish zarur. Bu, ayniqsa, ijtimoiy statsionar muassasalar uchun to'g'ri keladi. Turli sabablarga ko'ra maktab-internatlar, ixtisoslashtirilgan internatlar, nevropsikiyatrik shifoxonalarda bo'lganlar uchun munosib turmush sharoiti yaratilishi kerak. Ushbu muassasalardagi joylar soni mintaqaviy yoki mintaqalararo ehtiyojlarga mos kelishi kerak.
Rossiyada og'ir turmush sharoitiga duchor bo'lgan odamlarga (uysizlar, qochqinlar, majburiy muhojirlar va ko'chirilganlar) ijtimoiy yordam ko'rsatish muammosi dolzarbdir. Hududiy ijtimoiy himoya organlari boshqa manfaatdor xizmatlar bilan birgalikda tungi uylar, ijtimoiy boshpana va mehmonxonalar tashkil etish masalalarini hal etishi zarur. Ekstremal vaziyatlarda odamlarga yordam berishdan bosh tortish holatlari bo'lmasligi kerak.
Rossiyaning turli hududlarida ishlab chiqarishdan tashqari ishchilarning moddiy ahvolida keskin farqlar mavjud. Bu holat eng ehtiyotkorlik bilan o'rganish va adekvat yechim izlashni talab qiladi.
Davlatning uning ijtimoiy kafolatlari bo'yicha majburiyatlari barcha darajalarda bajarilishi kerak. Buni amalga oshirish mumkin bo'lmagan holatlarda, odamlarga muammoning sabablari va mumkin bo'lgan echimlarini aniq tushuntirish kerak.
5. Nogiron fuqarolarni ijtimoiy himoya qilish ushbu odamlar hayotining barcha sohalarini insonparvarlashtirishga qaratilgan bo'lishi kerak.
Ularning birortasi ham o‘zini yaqinlariga, jamiyatga yuk bo‘lgan ortiqcha odamdek his qilishiga yo‘l qo‘yib bo‘lmaydi. Har bir inson imkon qadar uzoq vaqt oilada yashash istagi va imkoniyatini saqlab qolishi, jamiyatning iqtisodiy, siyosiy, madaniy rivojlanishida faol ishtirok etishi, uning barcha ne'matlaridan bahramand bo'lishi va iloji bo'lsa, ularni ko'paytirishi kerak. Ushbu fuqarolarning muammolarini hal qilishda etakchi rol islohotlarni talab qiladigan ijtimoiy xizmatlar va pensiyalarga tegishli.
Nogiron fuqarolarning ijtimoiy himoyasi quyidagilarni ta'minlaydigan mexanizmlarni o'z ichiga olishi kerak: Rossiya Federatsiyasi hududida doimiy yashovchi barcha shaxslar, irqi va millati, jinsi, tili, yashash joyi, faoliyat turi va xususiyatidan qat'i nazar, to'liq ijtimoiy ta'minot. mulkchilikning turli shakllari va boshqa holatlar; qariganda, kasallik, nogironlik, boquvchisini yo‘qotganda, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan boshqa hollarda, pensiya olish huquqi qaysi davlatda paydo bo‘lganligidan qat’i nazar, to‘liq pensiya ta’minoti, shuningdek fuqarolarga davlat nafaqalarini to‘lash. bolali oilalar; pensiya ta'minotini qonunchilik bilan tartibga solishni qat'iy amalga oshirish, har qanday holatda ham davlat va boshqa pensiyalarni to'lashda kechikishlarning oldini olish; nogironligi bo'lgan shaxslarni imtiyozli pensiya bilan ta'minlash chora-tadbirlarini, shuningdek nogironlikning oldini olish, nogironlarning ijtimoiy himoyasini ta'minlash, ularning huquq va qonuniy manfaatlarini ro'yobga chiqarish, ijodiy qobiliyatlarini rivojlantirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan chora-tadbirlarni amalga oshirish; ijtimoiy infratuzilmaga, tibbiy, kasbiy va ijtimoiy reabilitatsiyaga to‘sqinliksiz kirish; oila bilan yashash; naqd pul jamg'armalari va qimmatli qog'ozlarni saqlash; mulkiy manfaatlar; dafn xizmatlarini munosib ta'minlash.
Shunday qilib, Rossiyada hozirgi kunga qadar mavjud ijtimoiy himoya tizimini isloh qilish bo'yicha etarlicha aniq yondashuvlar shakllanmagan, bu davlatning o'ta yuqori otalik roli va o'ta zaif belgilangan jamoat institutlari bilan ajralib turadi.
Islohotning asosiy maqsadi dasturlarni ratsionalizatsiya qilish/yopish, nafaqalarni aholining eng muhtoj qatlamlariga yo‘naltirish va natijada olingan jamg‘armalardan imtiyozlarni realroq darajaga ko‘paytirish orqali mavjud resurslardan foydalanishning eng maqbul yo‘llarini aniqlashdan iborat.
Imtiyozlar va imtiyozlarni maqsadli belgilash va mustahkamlash qashshoqlikni qisqartirish strategiyasining asosiy elementlari sifatida qaralishi kerak.
Ijtimoiy himoya bo'limi o'z faoliyatida Krasnoyarsk o'lkasining "Krasnoyarsk o'lkasining Taymir Dolgan-Nenets munitsipal okrugida yashovchi fuqarolarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash to'g'risida" gi qonuniga amal qiladi. Krasnoyarsk o'lkasining munitsipal okrugi "// Consultant Plus. Krasnoyarsk viloyati.
Qonun Taymir Dolgan-Nenets munitsipal okrugida yashovchi fuqarolarni Rossiya Federatsiyasining yangi sub'ekti - Krasnoyarsk o'lkasi tashkil etilishidan oldin erishilgan ijtimoiy qo'llab-quvvatlash darajasini saqlab qolishga qaratilgan.
Qonun ekstremal iqlim, geografik, ijtimoiy-iqtisodiy va tibbiy-biologik sharoitlarga ega bo'lgan Uzoq Shimol mintaqasida fuqarolarning ishlashi va yashashi munosabati bilan fuqarolarga qo'shimcha moddiy va fiziologik xarajatlarni qoplash kafolatlari va kompensatsiyalarini, shuningdek, ayrim fuqarolarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini belgilaydi. munitsipal hududda yashovchi fuqarolar toifalari.
Qonun Taymir Dolgan-Nenets munitsipal okrugi fuqarolarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning quyidagi turlarini nazarda tutadi:
· dam olish huquqlarining kafolatlari;
· Ko‘chirish bilan bog‘liq kafolatlar;
· Tibbiy yordam kafolatlari;
· etim va ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash chora-tadbirlari;
· ta'lim sohasida ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning qo'shimcha chora-tadbirlari;
· Munitsipal hududda yashovchi fuqarolarning ayrim toifalarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash chora-tadbirlari;
· Munitsipal hududda yashovchi fuqarolarning ayrim guruhlarini ijtimoiy himoya qilishning qo'shimcha chora-tadbirlari, munitsipal hududga maxsus xizmatlar;
· qishloq joylarda, shahar tipidagi aholi punktlarida ishlovchi va istiqomat qiluvchi ayrim toifadagi fuqarolarning uy-joy va kommunal xizmatlar haqini to‘lashni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash chora-tadbirlari;
Fuqarolarga ularning daromadlarini hisobga olgan holda beriladigan subsidiyalar va subsidiyalarni hisoblash uchun foydalaniladigan turar-joy binolarining me'yoriy maydonining mintaqaviy standartlari, uy-joy kommunal xizmatlarining narxi va fuqarolarning uy-joy va kommunal xizmatlar uchun to'lovlar uchun xarajatlarining ruxsat etilgan maksimal ulushi. oilaning umumiy daromadi;
· Munitsipal hududda yashovchi fuqarolarning ayrim toifalarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning qo'shimcha chora-tadbirlari;
· Shimolning tub aholisi huquqlarining kafolatlari.
Ushbu Qonunda belgilangan kafolatlar va kompensatsiyalar, ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralari Krasnoyarsk o'lkasining xarajatlar majburiyatlari bo'lib, viloyat byudjeti hisobidan moliyalashtiriladi.
Bugungi kunda Taymir Dolgan-Nenets munitsipal okrugi ma'muriyatining aholini ijtimoiy muhofaza qilish bo'limi faoliyatida keksalar, nogironlar va bolali oilalarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash ijtimoiy siyosatning ustuvor yo'nalishi hisoblanadi. 2005 yildan boshlab nafaqalarni natura shaklida o'tkazish (uy-joy kommunal xizmatlarini to'lash bo'yicha imtiyozlardan tashqari) pul shaklida amalga oshirildi. 2006 yildan boshlab uy-joy va kommunal xizmatlar uchun subsidiyalar oluvchiga shaxsiy to'lov shaklida taqdim etiladi.
Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimining faoliyati kam ta'minlangan va kam ta'minlangan aholi uchun maqbul hayot darajasi va sifatini saqlab qolishga, ularning oqibatlarini yumshatishga qaratilgan. salbiy ta'sir ularning turmush tarzidagi ijtimoiy-iqtisodiy beqarorlik Taymir Dolgan-Nenets munitsipal okrugini 2008 - 2017 yillarda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning kompleks dasturi. Tuman hokimining 18.01.y.dagi qarorini bajarish maqsadida ishlab chiqilgan. 2007 yil № 03 "Taymir Dolgan-Nenets munitsipal okrugini 2008-2017 yillarda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish kompleks dasturini ishlab chiqish to'g'risida" // Consultant Plus. Krasnoyarsk viloyati.
Ijtimoiy himoya bo'limining 2010 yil uchun hisobotlari tahlili shuni ko'rsatadiki, 01.01.2011 yil holatiga ijtimoiy himoyalanmagan fuqarolar soni 12,3 ming kishini yoki munitsipal tuman umumiy aholisining 31,5 foizini tashkil etdi, shundan:
§ pensionerlar - 8,6 ming kishi yoki umumiy aholining 22,0 foizi (shundan 6,0 ming nafari keksa yoshdagi);
§ nogironlar - 1,7 ming kishi yoki aholining 4,5 foizi (shundan nogiron bolalar - 0,213 ming kishi);