Aholini ijtimoiy himoya qilish muammolari. Fandan boshlang Aholini ijtimoiy himoya qilishning asosiy muammolari

1-BOB. DAVLATNING FUQAROLARNI IJTIMOIY HIMOYA QILISh TAQIDAGI IJTIMOIY SIYoSATI.
Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining ijtimoiy himoyaga bo'lgan huquqi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlangan, unda Rossiya Federatsiyasi ijtimoiy davlat ekanligi e'lon qilingan bo'lib, uning siyosati insonning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan. (7-modda). Ushbu qoidaning spetsifikatsiyasi San'atda keltirilgan. Konstitutsiyaning 39-moddasiga binoan, har kimga bolalarni tarbiyalash uchun mehnatga layoqatsiz bo'lgan taqdirda va qonunda belgilangan boshqa hollarda ijtimoiy ta'minot kafolatlanadi.
Keng ma'noda aholini ijtimoiy himoya qilish - bu davlat va jamiyat tomonidan amalga oshiriladigan va maqbul turmush sharoitlarini ta'minlash, ehtiyojlarni qondirish, hayotni ta'minlash va shaxsning faol yashashini ta'minlash, turli xil ijtimoiy-iqtisodiy chora-tadbirlar majmuidir. ijtimoiy toifalar va guruhlar; fuqarolarning xastaligi, ishsizlik, qarilik, boquvchisining vafoti kabi xavfli vaziyatga qarshi qaratilgan chora-tadbirlar majmui; iqtisodiy oʻzgarishlar davrida aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlarini davlat tomonidan kafolatlangan moddiy qoʻllab-quvvatlashning eng kam darajasini va shu bilan bogʻliq holda ularning turmush darajasining pasayishini taʼminlash boʻyicha chora-tadbirlar majmui.
Aholini ijtimoiy himoya qilish quyidagilarni o'z ichiga oladi: ijtimoiy Havfsizlik, ijtimoiy sug'urta; va ijtimoiy qo'llab-quvvatlash (yordam) Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimini takomillashtirish zarurati jamiyatda bozor munosabatlariga o'tish bilan bog'liq. Uning rivojlanishi uchun asosiy shartlar quyidagilardir:
· Mulkchilik shakllarining o'zgarishi;
Tizim o'zgarishi,
· Moddiy ne’matlar va xizmatlarni taqsimlash va jamiyat a’zolari o‘rtasida yangi munosabatlarni shakllantirish;
Bir qator ijtimoiy muammolarni hal qilish zarurati (ishsizlik, keksalikda ijtimoiy himoya kafolatlari, tibbiy yordam va boshqalar) jamiyatning ijtimoiy tabaqalanishi,
· Inson huquqlari va erkinliklarini himoya qilishning qonunchilik bazasini ta’minlash.
Aholini ijtimoiy himoya qilishning asosiy maqsadlari oilaning oʻrtacha jon boshiga toʻgʻri keladigan umumiy daromadi yashash minimumidan past boʻlgan mutlaq qashshoqlikdan xalos boʻlish, ekstremal sharoitlarda aholiga moddiy yordam koʻrsatish, aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlarini moslashtirishga koʻmaklashishdan iborat. aholini shart-sharoitlarga bozor iqtisodiyoti.
Aholini ijtimoiy himoya qilish va uni amalga oshirish mexanizmi konstitutsiyaviy-huquqiy tamoyillar va fuqarolarning huquq va erkinliklari to‘g‘risidagi xalqaro-huquqiy paktlarga asoslanadi.
Aholining eng zaif qatlamlarini ijtimoiy himoya qilishni amalga oshirishning asosiy talablari quyidagilardan iborat:
· Ushbu himoyani amalga oshirishda davlatning asosiy va ustun roli;
· Ishda og'irlik markazini moddiy himoyadan odamlarni ijtimoiy muhofaza qilishga o'tkazish;
· Aholining ijtimoiy himoyasini, birinchi navbatda, oilaga yordam berish orqali tashkil etish zarurati;
· ijtimoiy himoyani tashkil etishda ijtimoiy va milliy jamoalar, diniy: jamoalar, jamoalarning rolini oshirish;
· tadbirkorlarning yordamga muhtoj fuqarolarni ijtimoiy himoya qilish, qashshoqlikni bartaraf etish, ish o‘rinlari yaratish va boshqalarga hissasini kuchaytirish.
· ijtimoiy himoyaning turli shakllarini ta'minlash va muhtojlarning aniq kontingenti uchun mo'ljallangan aniq manzilli yordam choralarini ishlab chiqish;
· Ijtimoiy adolat tamoyilini maksimal darajada hisobga olish va boshqalar.
Har bir fuqaro ijtimoiy himoyalanish huquqiga ega. Konstitutsiya davlat zimmasiga ushbu huquqni amalga oshirish uchun barcha zarur shart-sharoitlarni yaratish majburiyatini yuklaydi. Unda fuqarolarning ijtimoiy himoyalanish huquqi e’lon qilinibgina qolmay, uni amalga oshirish yo‘llari ham aniq belgilab berilgan. Avvalo, bu xodimlarning majburiy pensiya sug'urtasi, aholini ijtimoiy himoya qilish uchun moliyalashtirish manbalari bo'lgan boshqa fondlarni yaratish, shuningdek, ushbu huquqlarni amalga oshirishni kafolatlovchi federal qonunlarni qabul qilish.
Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy himoya ustuvor masala sifatida quyidagilarga muhtoj:
· Keksa fuqarolar, ayniqsa yolg'iz va yolg'iz odamlar, shu jumladan yolg'iz turmush qurganlar;
· Ulug 'Vatan urushi nogironlari va halok bo'lgan harbiy xizmatchilarning oilalari;
· nogironlar, shu jumladan bolalikdan nogironlar va nogiron bolalar;
· baynalmilalchilardan nogironlar;
· Chernobil AESdagi avariya oqibatlari va boshqa joylarda radioaktiv chiqindilardan jabrlangan fuqarolar;
· Ishsizlar;
· Majburiy qochqinlar va ko'chirilganlar;
· etimlar;
· deviant xulqli bolalar;
· nogiron bolalar yashaydigan oilalar, bolalar - qattiq etimlar;
· Kam ta’minlangan oilalar;
· katta oilalar;
• yolg'iz onalar;
· Nogironligi bo'lgan shaxslar.
Ijtimoiy himoyani boshqarish organlari va ularga qarashli korxonalar, muassasalar, tashkilotlar, aholini ijtimoiy muhofaza qilishning hududiy organlari oilalarni, keksalarni, odamlarni, faxriylar va nogironlarni, shaxslarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlovchi aholini ijtimoiy himoya qilishning yagona davlat tizimini tashkil qiladi. harbiy xizmatdan bo'shatilganlar va ularning oila a'zolari, ijtimoiy xizmatlar tizimini rivojlantirish, pensiya va mehnat munosabatlari sohasida davlat siyosatini amalga oshirish.

Ijtimoiy siyosat – davlat, jamiyat, siyosiy partiyalar, ijtimoiy institutlarning xalqning ijtimoiy farovonligi, odamlarning moddiy, ijtimoiy va intellektual ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan siyosati. Bu iqtisodiy va moliyaviy siyosat tomonidan yaratilgan insoniy tovarlarni taqsimlash siyosatidir. Ijtimoiy siyosatning institutsional tuzilishi quyidagi bo'g'inlardan iborat:

Birinchidan, ijtimoiy ta'minot tizimi ijtimoiy nafaqalarni bepul taqdim etish va barcha fuqarolar uchun ulardan umumiy foydalanish tamoyillariga asoslanadi, asosiy e'tibor ehtiyojlariga qarab imtiyozlarni belgilashga qaratilgan. Davlat ijtimoiy ta'minotning kafolati hisoblanadi.
Ikkinchidan, ijtimoiy sug'urta tizimi sug'urta badallarini majburiy to'lash va sug'urta to'lovlari va olingan ijtimoiy nafaqalar o'rtasidagi ekvivalent munosabatlar tamoyillariga asoslanadi. Ijtimoiy sug'urtada ijtimoiy birdamlik va davlatning o'z fuqarolari uchun ijtimoiy javobgarligi printsipi amal qiladi.
Uchinchidan, jamiyatning ijtimoiy himoyaga muhtoj a’zolariga davlat tomonidan ko‘rsatilayotgan g‘amxo‘rlik va ijtimoiy xayriya ishlarini o‘z ichiga olgan ijtimoiy himoya, ijtimoiy xizmatlar tizimi. Bu tizim maqsadli – aholining kam ta’minlangan, ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlariga qaratilgan. Ularga ijtimoiy yordam bepul beriladi.
Davlatning ijtimoiy siyosati ijtimoiy sheriklik asosida ishlab chiqiladi va amalga oshiriladi, u davlatning, ish beruvchilarning imkoniyatlarini, fuqarolarning manfaatlarini, ularning jamoat tuzilmalarini hisobga olishi kerak. Ijtimoiy sheriklikda ishtirok etuvchi har bir tomon ijtimoiy siyosatda ishtirok etishi va uning amalga oshirilishi uchun javobgar bo‘lishi shart. Bunday holda, konsensus printsipi qabul qilinishi mumkin emas, lekin har bir tomonning fikri va imkoniyatlarini maksimal darajada hisobga olish mavjud bo'lishi kerak.
Davlatning ijtimoiy siyosati maqsadlari, tamoyillari, usullari, vositalari, mazmuni, shakllari, yo'nalishlari, ustuvor yo'nalishlari, uni amalga oshirish ob'ektlariga ega. Davlat ijtimoiy siyosatining tamoyillari deganda asosiy g'oyalar, xulq-atvor qoidalari, ijtimoiy siyosatni amalga oshirish tushuniladi. Ijtimoiy siyosatni amalga oshirish vositalari davlatning qurollari bo'lib, ular yordamida u ijtimoiy siyosatni amalga oshiradi. Bular qonunlar, Prezident farmonlari, huquqiy normalar, ijtimoiy standartlar, ijtimoiy to‘lovlar (pensiya, nafaqa, stipendiyalar), shuningdek, davlatning ijtimoiy siyosatini amalga oshiruvchi tashkilot va muassasalardir. Bularga davlat tomonidan ijtimoiy maqsadlarga, ijtimoiy sohaga ajratiladigan moliyaviy va moddiy resurslar va byudjetdan tashqari jamg'armalar kiradi.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, Rossiya ijtimoiy davlat bo'lib, uning maqsadi insonning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishdir. Mamlakatimizda amalga oshirilayotgan islohotlar ham ana shu maqsadni amalga oshirishga qaratilgan. Ular davlat ijtimoiy siyosatini amalga oshirish mexanizmlarini davr voqeligiga mos ravishda takomillashtirishga ustuvor ahamiyat qaratmoqda. Biroq, bu alohida muammo hali optimal yechim topmagan.
Federal ijro etuvchi organlarning tuzilmasini o'zgartirish - bu tizim samaradorligini oshirish muammosini hal qilishda faqat bir qadam. hukumat nazorati ostida zamonaviy Rossiya. Boshqaruv mafkurasidagi o'zgarishlar bundan kam ahamiyatga ega emas. Rossiyada tarixan ijtimoiy sohaga qolgan tamoyil sifatida qaralgan. Bugungi kunda dunyoning rivojlangan davlatlarining tajribasi va amaliyoti (BMT Iqtisodiy va Ijtimoiy Kengashi qarori bilan tayyorlangan hisobotlar) makroiqtisodiy ko‘rsatkichlarga berilib ketish o‘rnini ijtimoiy va iqtisodiy siyosatni integratsiyalashuvi zarurligini anglash egallab borayotganidan dalolat beradi. Bundan tashqari, yaratishda ijtimoiy jihatlar va inson omilini hisobga olish birinchi o'rinda turadi iqtisodiy yechimlar davlat taraqqiyotining asosiy siyosiy omillaridan biri sifatida qaraladi. Va yalpi ichki mahsulotning o'sishi va mustahkamlanishi moliya tizimi aholi turmush darajasi va sifatini oshirish vositasi xolos.
Shu munosabat bilan, Rossiya Federatsiyasida, iqtisodiy siyosat bilan bir qatorda, davlatning ijtimoiy siyosati endi etakchi o'rinni egallashi kerak. Davlat an'anaviy ravishda qoldiq printsipiga ko'ra tegishli bo'lgan ijtimoiy soha milliy xavfsizlik omili sifatida ko'rib chiqilishi kerak.
Avvalo, ijtimoiy siyosatning asosiy tamoyillarini oydinlashtirish zarur. Bunday qayta baholash hozir butun dunyoda amalga oshirilmoqda va bu zamonaviy Rossiya uchun yanada muhimroqdir. Shu bilan birga, demografik, oilaviy, gender siyosatini yuritish tamoyillarini, shuningdek, ularning davlatning umumiy ijtimoiy siyosatidagi o‘rnini (hokimiyat ushbu tushunchalarni chalkashtirib yuborishda ayblanmoqda) aniqlab olish, davlat siyosatini ishlab chiqish va sinovdan o‘tkazish zarur. aholi toifalarining har biri uchun ijtimoiy jarayonlarni tartibga solish bilan bog'liq harakatlar mantig'i.
Shu bilan birga, ijtimoiy sohadagi mas’uliyatni boshqaruv bo‘g‘inlari o‘rtasida taqsimlash muammosi keskinlashmoqda. to'g'risidagi qonunning qabul qilinishi umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlarini tashkil etish ", unga muvofiq aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish vakolatlari ta'sis etuvchi hokimiyat organlarining yurisdiktsiyasiga o'tkaziladi. Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari ba'zi mansabdor shaxslar va deputatlar o'rtasida davlat ijtimoiy siyosati faqat Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida amalga oshirilishi haqidagi illyuziyani yaratdilar. Bu xavfli aldanishdir, chunki agar federal markaz yagona davlat ijtimoiy siyosatini amalga oshirmasa, uni amalga oshirish mexanizmlariga ega bo'lmasa, ertami-kechmi aholida muqarrar ravishda davlat institutining o'zi zarurligi haqida savol tug'iladi. kamida bu shaklda. Demak, vakolatlarni chegaralash to'g'risidagi qonunning qabul qilinishi bilan biz faqat davlat ijtimoiy siyosatining mintaqaviy tarkibiy qismini kuchaytirish haqida gapiramiz. Ammo bu, o'z navbatida, federal markaz oldida turgan vazifalarni murakkablashtiradi. Zero, hududlarning vakolatlari qanchalik keng bo‘lsa, yagona ijtimoiy strategiyani tanlash va amalga oshirish muammosi shunchalik murakkablashadi.
Shunday qilib, ijtimoiy siyosatning yangi tamoyillari va mexanizmlarini ishlab chiqish va qonunchilik darajasida tasdiqlash zarur. Shu bilan birga, federal va mintaqaviy boshqaruv darajalari, shuningdek, mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi funktsiyalar va majburiyatlarni aniq belgilab qo'ying.
Sovet davrida ijtimoiy siyosat tamoyillari davlatning og'ir hayotiy vaziyatga tushib qolgan va o'zini o'zi ta'minlay olmagan va xizmat qila olmagan har bir kishi uchun javobgarligiga asoslangan edi.
Misol uchun, og'ir patologiyasi bo'lgan nogiron bola tug'ilganda, ota-onalarga bunday boladan voz kechish taklif qilingan. Davlat uni saqlash uchun javobgarlikni o'z zimmasiga oldi.
Shu bilan birga, bunday bolalarning barkamol rivojlanishi davlat homiyligi bilan ta'minlanmagan, oilada ularga yordam berish imkoniyati bo'lmagan. Natijada, bugungi kunda ham odamlarning butun guruhlari, hatto me'yor deb hisoblangan narsadan ozgina og'ishsa ham, tabiat tomonidan berilgan potentsialni sezmay, cheklangan hayot kechirmoqda.
Xuddi shunday, G'arb mamlakatlarida ijtimoiy himoya tamoyillari e'lon qilindi. Biroq, 80-yillarning oxirida bizning qayta qurishimiz ta'siri ostida o'tkazilgan vaziyat tahlili, hatto yoshligida og'ir hayotiy vaziyatga tushib qolgan sog'lom odamlar ham butun umrini davlat sharoitida o'tkazgan ko'plab holatlarni aniqladi. kambag'allar uchun uylar, umrining oxirida uyga aylanadi. Baxtsizlar uchun davlatning mas'uliyatiga asoslangan siyosat ularni o'z kuchini va o'zlari uchun mas'uliyatni qo'llashga undamadi.
Jahon tendentsiyalariga muvofiq va amaliyotimiz yutuqlarini hisobga olgan holda, jamiyatning har bir a'zosi o'z salohiyatini maksimal darajada ro'yobga chiqarish davlatning vazifasi ekanligidan kelib chiqqan holda yangi yondashuvlarni shakllantirish zarur. Bunda:
· Har bir inson o‘zi uchun imkoni boricha mas’ul bo‘lishi;
· Oila mas'uliyatli bo'lishi va har bir oila a'zosiga yordam berishi kerak;
· Davlat har bir inson va butun oilaning salohiyatini ro‘yobga chiqarish uchun sharoit yaratishi kerak;
· Davlat ob'ektiv sabablarga ko'ra og'ir hayotiy vaziyatga tushib qolganlar uchun kafolatlar tizimini yaratishi kerak.
Shu bilan birga, biz muayyan muammolarga duch kelgan odamlarning huquqlarining buzilishi haqida gapirmayapmiz. Gap ularning to‘laqonli, boyroq, qiziqarli va muvaffaqiyatli yashashi uchun sharoit yaratish zarurati va imkoniyati haqida bormoqda. Bu davlatning barcha fuqarolarga nisbatan maqsadidir.
Shunday qilib, mamlakatimizning asosiy qadriyati inson ekanligi, davlat ijtimoiy siyosatining maqsadi inson kapitali sifatini oshirish ekanligini qonunchilik darajasida aniqlash zarur.
Bundan tashqari, ijtimoiy sohada boshqa sohalar, jumladan, iqtisodiyot va moliya uchun ham dolzarb bo‘lgan tamoyil – maqsadga erishishda samaradorlik tamoyili bo‘lishi kerak.
Vakolatlarni chegaralash va byudjetlararo munosabatlarni isloh qilishning yangi konsepsiyasi kontekstida davlat ijtimoiy siyosati quyidagi asosiy tamoyillarni hisobga olishi kerak:
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining sezilarli xilma-xilligi sharoitida federal markaz byudjet ta'minotini tenglashtirish funktsiyasini bajarishi kerak. ijtimoiy funktsiyalar hududlar;
· ob'ektiv ravishda og'ir hayotiy vaziyatga tushib qolgan va davlat tomonidan tekin homiylikka muhtoj bo'lgan aholining ayrim guruhlariga ijtimoiy kafolatlar berilishini ta'minlash;
· Har bir boshqaruv bo‘g‘inining jamlangan mas’uliyati uning moliyaviy imkoniyatlariga mos kelishi, moliyalashtirilmagan mandatlarga barham berilishi;
· Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va mahalliy hokimiyat organlari o'zlariga yuklangan vakolatlarni (federal ijtimoiy kafolatlarni bajarishdan ortiq) ta'minlash uchun to'liq moliyaviy mustaqillikka ega bo'lishi kerak;
· Eng muvaffaqiyatli dasturlarni rag'batlantirish va birgalikda moliyalashtirish orqali ijtimoiy rivojlanish va ijtimoiy investitsiyalar sohasidagi mintaqaviy tashabbuslarni qo'llab-quvvatlash kerak.
Sanab o'tilgan tamoyillar davlat ijtimoiy siyosatini tashkil etish va amalga oshirishga jahon hamjamiyatida qabul qilingan yondashuvlarga mos keladi.
Shu bilan birga, zamonaviy ijtimoiy siyosat o‘zining barcha tarkibiy qismlarida mas’uliyatni oshirish tamoyillariga asoslanishi kerak. Vazifa shundan iboratki, har bir shaxsning sog'lig'i, yoshi, jinsi va boshqalardagi mavjud farqlarni hisobga olgan holda imkoniyatlarini ro'yobga chiqarish uchun shart-sharoitlar yaratish kerak. Va bundan tashqari, butun ijtimoiy siyosat nafaqat unga qaratilgan bo'lishi kerak. ijtimoiy qo'llab-quvvatlash, balki oldini olish, odamlar va oilalar uchun imkon qadar kamdan-kam hollarda qiyin hayotiy vaziyatlarga tushib qolishlari uchun sharoit yaratish.
Yaqin kelajakda birgalikdagi sa'y-harakatlar bilan shakllantirilishi kerak bo'lgan aniq chora-tadbirlarning butun majmuasini kutmasdan, zamonaviy tadqiqotchilar ushbu ishni boshlash uchun boshlang'ich nuqta sifatida Rossiyaning samarali ijtimoiy siyosatini shakllantirishga qaratilgan bir qator yo'nalishlarni taklif qilishadi:
· Eng muhim mafkuraviy munosabatlarni faollashtirish: har qanday shaxs hayotining ichki qiymati; insonning o'zini o'zi anglash imkoniyati sifatida, nafaqat munosib hayot manbai, hamjihatlik (shaxslararo, avlodlararo, guruhlararo) ijtimoiy va ijtimoiy hayotning asosi sifatida;
Aholining eng muammoli guruhlarini (bolalar, homilador ayollar, zararli mehnat sharoitida ishlaydiganlar va boshqalar) qamrab oluvchi federal va mintaqaviy maqsadli dasturlar majmuasi orqali jamiyat va davlatning xalq salomatligini mustahkamlashga qaratilgan sa'y-harakatlarini jamlash. ham davlat, ham nodavlat manbalardan;
· barcha darajadagi davlat organlari faoliyatining ustuvor maqsadi sifatida kichik va o‘rta biznesni rivojlantirish uchun qulay shart-sharoitlar yaratishga ko‘maklashish;
· homiylik va homiylik muassasasi va homiylik oilalarini davlat va moliyaviy qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha favqulodda chora-tadbirlarni amalga oshirish orqali etimlik va qarovsizlikni bartaraf etish;
· kam ta’minlangan fuqarolarni soliqqa tortishdan voz kechish, bolali oilalar uchun qo‘shimcha soliq imtiyozlari va sog‘lom turmush tarzini saqlash, profilaktika va diagnostika muolajalari uchun haq to‘lash uchun ajratiladigan shaxsiy daromadlar va ish beruvchilarning mablag‘lari bo‘yicha soliq imtiyozlarini joriy etish;
· aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlarini qo‘llab-quvvatlash chora-tadbirlarini amalga oshirish uchun ko‘pchilik viloyatlar va shahar hokimliklarini o‘z moliyaviy manbalari bilan ta’minlash maqsadida byudjetlararo munosabatlarni qayta ko‘rib chiqish;
Sog'liqni saqlash, ta'lim, madaniyat va ijtimoiy xizmatlar, shu jumladan samarali bandlik va raqobatbardosh (iqtisodiyotning real sektori bilan taqqoslaganda) ish haqi sohasida minimal ijtimoiy standartlar tizimini federal va mintaqaviy darajada ishlab chiqish va joriy etish. ushbu sohalarda band bo'lganlar;
· ijtimoiy masalalarni hal etishga sarflanadigan byudjet mablag‘laridan foydalanishga jamoat tashkilotlarini jalb etish, shuningdek, xayriya, homiylik va homiylik ko‘lamini keskin kengaytirish uchun qulay shart-sharoitlar yaratuvchi qonun hujjatlarini tayyorlash va amalga oshirish;
· Ijtimoiy ahamiyatga molik qarorlarni ishlab chiqish va qabul qilishda ijtimoiy sheriklik va jamoatchilik ekspertiza tizimini kompleks rivojlantirish.

Oldingi qonun hujjatlarida ijtimoiy institutlardan mijozga qadar ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash zanjiri aniq tartibga solinmagan, xizmatlar ko‘rsatish uchun pirovard natijada kim javobgar bo‘lishi, ular qaysi mablag‘lar hisobidan taqdim etilishi va kim tomonidan taqdim etilishi aniq emas edi. aholiga sifatli xizmat ko‘rsatish.

1993 yil 12 dekabrda umumxalq referendumida qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi har bir fuqaroning ijtimoiy himoyalanish huquqiga ega ekanligini ko'rsatdi. Konstitutsiya davlat zimmasiga ushbu huquqni amalga oshirish uchun barcha zarur shart-sharoitlarni yaratish majburiyatini yuklaydi.
Konstitutsiyada nafaqat fuqarolarning ijtimoiy himoyalanish huquqi e’lon qilingan, balki uni amalga oshirish yo‘llari ham aniq belgilab berilgan. Avvalo, bu xodimlarning majburiy pensiya sug'urtasi, aholini ijtimoiy himoya qilish uchun moliyalashtirish manbalari bo'lgan boshqa fondlarni yaratish, shuningdek, ushbu huquqlarni amalga oshirishni kafolatlovchi federal qonunlarni qabul qilish. Xususan, 1995 yil 2 avgustda. "Keksa fuqarolar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" Federal qonuni 1995 yil 24 noyabrda qabul qilingan. "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida", 1995 yil 10 dekabr. "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida.
2003 yilda Rossiya Federatsiyasining qonunchilik bazasi davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini belgilash bilan bog'liq o'zgarishlarga duch keldi. "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi qonunga muvofiq, aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish vakolatlari Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga o'tkaziladi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari.
Mazkur qonunning qabul qilinishi aholini ijtimoiy muhofaza qilishning manzilliligini takomillashtirish imkonini beradi, aniq shaxslarning ehtiyojlaridan kelib chiqqan holda yordam ko‘rsatilishini ta’minlaydi. Bundan tashqari, qonun hujjatlariga muvofiq tegishli vakolatlar ularni amalga oshirish uchun moliyaviy mablag‘lar bilan birgalikda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari darajasiga ham berilishi mumkin.
Shunday qilib, vakolatlarni belgilash to'g'risidagi qonunning qabul qilinishi davlat ijtimoiy siyosatining mintaqaviy tarkibiy qismini mustahkamlaydi, shu bilan birga federal darajada amalga oshirilgan mintaqaviy va mahalliy tashabbuslarni rag'batlantirishning umumiy strategik yo'nalishini, uslubiy rahbarligi va mexanizmlarini mustahkamlaydi.
Qonunni amalga oshirishni boshlash uchun birgalikdagi yurisdiktsiya masalalari bo'yicha vakolatlarni aniq belgilash nuqtai nazaridan amaldagi qonunchilikka tegishli o'zgartirishlar kiritish zarur.
Shu bilan birga, ijtimoiy rivojlanish nuqtai nazaridan, federal markazning vakolatlari va majburiyatlarini aniq belgilash kerak.
Moliyaviy-iqtisodiy sohada bo‘lgani kabi ijtimoiy sohada ham dasturiy maqsadli yondashuvga asoslanishi kerak. Bu xarajatlarni boshqarishdan natijalarni boshqarishga o'tish bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan Federal Majlis oldiga qo'yilgan vazifalarga mos keladi. Bu, shuningdek, Rossiya Moliya vazirligi tomonidan BOR dasturi bo'yicha byudjetlashtirish bo'yicha olib borilayotgan ishlar (samaraga asoslangan byudjetlashtirish), shuningdek, Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligining yangi talablar bilan bog'liq harakatlariga to'g'ri keladi. federal maqsadli dasturlarni shakllantirish.
Belgilangan moliyalashtirish doirasidagi ustuvor yo'nalishlarni aniqlash uchun qisqa vaqt ichida federal maqsadli dasturlarni aniqlashtirish vazifasi qo'yildi. Shu bilan birga, dasturlar har yili ularni amalga oshirish samaradorligini baholash va aniq natijalarga erishish darajasini hisobga olgan holda tegishli tuzatishlar kiritish imkoniyati bilan dinamik bo'lishi kerak.
Federal markazning mas'uliyati quyidagi asosiy yo'nalishlarni o'z ichiga olishi kerak:
· Maqsadlar belgilanadigan aholining aniq toifalarini aniqlash va monitoring o'tkazish;
· erishilishi kerak bo'lgan aniq (o'lchanadigan) maqsadlarni belgilash;
· Maqsadlarga erishish darajasini baholash mezonlari va ko'rsatkichlari tizimini ishlab chiqish;
· ijtimoiy xizmatlarning minimal standartlari, xizmat ko‘rsatish normalari va standartlarini ishlab chiqish va tasdiqlash;
· maqsadli ko'rsatkichlarga erishish darajasini baholash bilan vaziyat monitoringini tashkil etish;
· Belgilangan maqsadlarga erishish darajasini nazorat qilish;
· Belgilangan maqsadlarga eng muvaffaqiyatli erishish nuqtai nazaridan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini moddiy rag'batlantirish tizimini aniqlash.
Demak, eng avvalo, maqsadlar belgilanib, monitoring olib boriladigan aholi toifalari belgilanishi kerak. Kategoriyalar ro'yxatini ko'rib chiqish turli tekisliklar va nuqtai nazarlar asosida amalga oshirilishi mumkin.
Ko'rinishidan, ro'yxatda ijtimoiy himoya amalga oshirilishi kerak bo'lgan aniq toifalar bo'lishi kerak. Bundan tashqari, ijtimoiy siyosatning maqsadi inson kapitali sifatini oshirish ekanligini hisobga olsak, aholini sog'liqni saqlash, ta'lim, hayot sifati va boshqalar nuqtai nazaridan bir butun sifatida ko'rib chiqish kerak.
Masalan: doimiy yashash joyiga ega bo'lmagan shaxslarni (uysizlar) maqsadlariga ko'ra quyidagi guruhlarga bo'lish mumkin:
· Qiyin hayotiy vaziyatga tushib qolganlar (u yoki bu sabablarga ko'ra o'z uylaridan ayrilgan) va undan chiqishni xohlaydiganlar. Ular ushbu muammoni hal qilishda yordamga muhtoj, ularni uy-joy bilan ta'minlash, huquqiy va boshqa ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va boshqalar;
· Huquqni muhofaza qilish organlaridan yashirinib yurgan jinoiy o'tmishdagi uysiz shaxslar. Ularni aniqlash va tegishli choralar ko'rish kerak;
· Boshpanasiz shaxslar, ijtimoiy xavfli kasalliklarga chalingan, davolanishga muhtoj bemorlar;
· Ijtimoiy xavfsiz vagabonlar, ular uchun sargardonlik hayot tarzidir. Ularga nisbatan maqsadlar hali aniqlanmagan. Bu siyosiy tanlov masalasi: sargardon erkinligi va boshqa fuqarolarning erkinligi o'rtasidagi muvozanat qayerda?
Bu erda maqsadni ishlab chiqishda ustuvorliklar belgilanishi kerak: eng muhimi - inson uchun turmush tarzini tanlash erkinligi yoki jamiyatga antisotsial xatti-harakatlar, kasalliklarning tarqalishi, naslchilikni yaratish bilan bog'liq bo'lishi mumkin bo'lgan tahdidni bartaraf etish. jinoyat uchun asos va boshqalar.
Harakatning siyosiy yo'nalishlarini belgilab beruvchi belgilangan maqsadlar bir marta va umuman belgilangan dogma emas. Ular muntazam ravishda ko'rib chiqilishi va yangilanishi kerak.
Misol. 90-yillarning oxirida Rossiyada ko'cha bolalari muammosi o'ta keskinlashganida, aniq maqsad bu bolalarni joylashtirish, ovqatlantirish, isitish, kiyintirish va hokazolar uchun muassasalar yaratish edi.
Boshpana tizimi allaqachon yaratilgan. Bugungi kunda ularning soni yetarlicha ko‘chada, tegishli muassasada qolgan har bir bolaga zudlik bilan zarur yordam ko‘rsatildi. Ammo ota-onasiz qolgan bolalarni sifatli tarbiyalash masalasini boshpana va mehribonlik uylarining o‘zi hal eta olmasligi aniq. Maktab-internatlarda tarbiyalangan bolalar, qoida tariqasida, munosib ta'lim olish va ishga joylashish, o'z oilasini yaratishda muammolarga duch kelishadi. Ularning farzandlari ko'pincha ota-onalarining taqdirini takrorlaydilar.
Shu bois bugungi kunda mutaxassislar o‘z oldiga maqsad qo‘yishni, eng avvalo, bolalarning oiladan chiqib ketmasligi uchun oila bilan profilaktika ishlarini kuchaytirishda ko‘rmoqda.
Bunga yo'l qo'ymaslik mumkin bo'lmagan hollarda, bolalarni ko'proq ijtimoiylashtirish mumkin bo'lgan, ularga xizmat ko'rsatish arzonroq va sifatli bo'lgan oilaga joylashtirishning turli shakllari tavsiya etiladi.
Har bir maqsad uchun ijtimoiy sohaning turli darajalari va tarmoqlari holatini tavsiflovchi mezonlar, ko‘rsatkichlar va ko‘rsatkichlar majmuasi ishlab chiqiladi va ularning monitoringi belgilangan maqsadlarga erishish darajasi va dinamikasini baholash imkonini beradi.
Har bir darajaning ishlashi ma'lum mezonlar to'plami bilan tavsiflanishi mumkin. Muayyan bir hil xususiyat bilan birlashtirilgan bir qator mezonlar bitta murakkab mezonga birlashtirilishi kerak.
Agregatsiya har bir daraja yoki sektor ichida amalga oshirilishi aniq. Agregatlash tizim faoliyati samaradorligi uchun turli xil mezonlarning ahamiyatiga asoslanadi.
Ahamiyatni baholash integral ko'rsatkichdagi alohida mezonlarning har birining vaznini baholashda rasmiylashtirilgan ma'lum bir metodologiya formatidagi ekspert ma'lumotlari asosida amalga oshiriladi. Shunday qilib, har bir darajada ijtimoiy samaradorlikning ajralmas mezoni shakllanadi.
Maqsadlarga erishish bo'yicha keyingi harakatlar majmuasi aholining barcha toifalari uchun bir xil. Shu sababli, boshqariladigan toifalarning xilma-xilligini hisobga olgan holda, zamonaviy tadqiqotchilarning fikriga ko'ra, aniqlik uchun uni har bir hujayra maqsadli ko'rsatkichlarga erishish uchun bir hil chora-tadbirlarni aks ettiradigan matritsaga kiritish qulay. Ushbu taqdimot shakli tizimni rejalashtirish imkonini beradi. Harflar har bir komponent bo'yicha masalalarni yechish darajasini ko'rsatadi - muammo to'liq echilganmi (p), qisman (h) yoki umuman yechilmaganmi (n). Shunga ko'ra, muammo hal etilmagan yoki to'liq hal etilmagan joyda kerakli ishlarni rejalashtirish kerak.
Matritsa quyidagi komponentlarni o'z ichiga oladi:
· Normativ-huquqiy bazani baholash: mavjud qonunlar maqsadga erishishga qay darajada yordam beradi (boshpanalar tarmog'ini rivojlantirish uchun ba'zi qonunlar zarur, bolani homiylik ostidagi oilaga joylashtirish uchun - boshqalar);
· Vazifalarni amalga oshirish uchun xarajatlar hisob-kitoblarini amalga oshirish, shuningdek, aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash ustidan nazoratni ta'minlash imkonini beruvchi standartlar, normalar va normalar tizimining mavjudligi;
· xizmatlar ko‘rsatilayotgan muassasalar, jumladan, davlat, nodavlat institutlar va jamoat tashkilotlari tarmog‘ining yetarli darajada rivojlanganligini baholash (masalan, boshpana, reabilitatsiya markazlari, homiylik ostidagi oilalar uchun maslahat markazlari va boshqalar);
· mansabdor shaxslarning harakatlarini belgilovchi tartib va ​​usullarning mavjudligi (ko‘cha bolasini ko‘rgan militsiya xodimining harakati, tibbiyot va ijtimoiy soha xodimlarining harakatlari);
· Belgilangan maqsadlarga muvaffaqiyatli erishish uchun kadrlarni tayyorlash;
· Maqsadlarga erishishga nafaqat mansabdor shaxslar, balki aholining o‘zi, nodavlat, shu jumladan tijorat tashkilotlari ham hissa qo‘shishi uchun har bir toifa bo‘yicha ma’lumotlar bazalarining mavjudligini o‘z ichiga olgan axborot ta’minoti hamda aholi uchun keng axborot-tushuntirish kampaniyasi o‘tkazish. .
Ushbu komponentlar federal darajada ham, mintaqalarda ham tahlil qilinishi kerak.
Fuqarolarning ayrim toifalari va mehnat turlari uchun aholi jon boshiga minimal normalar, normalar va standartlar tizimi, shuningdek, nodavlat sektor, shu jumladan xususiy sektor tomonidan taqdim etilishi mumkin bo'lgan aholini qo'llab-quvvatlashning zamonaviy ijtimoiy dasturlarini ishlab chiqish bo'yicha yo'riqnomalar. kompaniyalar va nodavlat notijorat tashkilotlari rivojlanishi kerak.
Ijtimoiy yo‘naltirilgan biznesning ijtimoiy sohani rivojlantirishdagi ishtiroki belgilangan maqsadlarga erishish uchun moliyaviy va inson resurslarini birlashtirish imkonini beradi.
Ushbu tizimning o'ziga xos xususiyati ishlab chiqilgan mezonlar va belgilangan maqsadlarga erishish darajasini tavsiflovchi ko'rsatkichlarga erishishni hisobga olgan holda yakuniy natijaga yo'naltirilganligi bo'lishi kerak.
Aholiga aniq yordam mahalliy darajada ko'rsatilmoqda. Bugungi kunda hududlar qanday vakolatlarni aholi punktlariga topshirishlarini o‘zlari belgilashlari mumkin. Ushbu o'zaro ta'sir qonun bilan belgilanadi. Tegishli vakolatlarni ularni amalga oshirish uchun moliyaviy mablag'lar bilan birgalikda berish imkoniyatlari ko'rsatilgan. Subyektlar mahalliy byudjetlarga ijtimoiy nafaqalarni to'lash, fuqarolarning ayrim toifalariga imtiyozlar berish va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonun hujjatlarida belgilangan maqsadli subsidiyalarni to'lash uchun subvensiyalar berishi mumkin.
Federal darajadagi ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari deyarli bo'lmaydi. Institutlar u yerda bo‘lishi va bevosita jamiyat bilan ishlaydigan kishi tomonidan boshqarilishi kerak. Buning uchun aholini ijtimoiy muhofaza qilish tizimi muassasalarini smetaviy moliyalashtirishdan aholi jon boshiga moliyalashtirishga o‘tkazish zarur.
Belgilangan maqsadlarga erishishga qaratilgan tegishli normativ-huquqiy bazani yaratish,
Mavjud federal maqsadli dasturlarni inventarizatsiya qilish va ularni maqsadli dastur yondashuvi asosida tuzatish;
Belgilangan maqsadlarga erishish darajasini hisobga olgan holda moliyalashtiriladigan tadbirlarni yillik qayta ko'rib chiqish asosida federal maqsadli dasturlarni shakllantirish;
· Hududlarni o'z maqsadlariga erishish uchun rag'batlantirish tizimini ishlab chiqish.
Mintaqaviy miqyosda dasturiy-maqsadli yondashuv asosida fuqarolarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash va ijtimoiy siyosatni amalga oshirish bo‘yicha barcha ishlarni o‘zida mujassamlashtirgan maqsadli hududiy dasturlarni shakllantirish kerak. Bunday dasturning bo'limlari ko'rsatilgan matritsaning ustunlariga mos keladi va maqsadlarga erishishga qaratilgan harakatlar majmuasini aks ettiradi.
Dasturlarni amalga oshirishdagi asosiy vazifa ijtimoiy sohaga investitsiya qilingan byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini oshirishni hisobga olgan holda aholining turmush darajasi va sifatini oshirishdan iborat (xarajatlar rublining doimiy ravishda ortib borayotgan daromadliligini oshirish kerak). ko'zda tutilgan, real byudjet samaradorligini ta'minlash).
Kelajakda bu katta miqdordagi qo'shimcha byudjet investitsiyalarisiz, shu jumladan konsolidatsiyalangan investitsiyalarsiz aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlashni oshirishga olib keladi.
Davlat ijtimoiy siyosatining muhim vositasi federal byudjetdan ijtimoiy rivojlanishning maqsadli mintaqaviy dasturini tashkil etuvchi chora-tadbirlar majmuasini eng muvaffaqiyatli amalga oshiruvchi sub'ektlarni rag'batlantirish bo'lishi mumkin. Ushbu amaliyot rivojlangan mamlakatlarda keng qo'llaniladi va dasturlarni mintaqaviy moliyalashtirishni ham, byudjetdan tashqari mablag'lar va federal byudjetdan mablag'larni jalb qilishni ham nazarda tutadi.
Federal byudjetdan birgalikda moliyalashtirish darajasi belgilanadi
· Belgilangan maqsadlarga erishishda mintaqaning muvaffaqiyati;
· Hududni subsidiyalash darajasi (sub'ektlarning ijtimoiy funktsiyalarini byudjet bilan ta'minlashni tenglashtirish maqsadida);
· Hududni birgalikda moliyalashtirish va qo'llab-quvvatlashdan to'liq voz kechgan taqdirda ijtimoiy-iqtisodiy oqibatlarni baholash.
Biznesning mintaqaviy maqsadli dasturlarni normativ-huquqiy bazada (mintaqaviy va federal) qo'llab-quvvatlashda ishtirok etish imkoniyatini oshirish uchun ushbu sohada ishlaydigan eng muvaffaqiyatli tijorat tuzilmalarini rag'batlantirish choralarini ko'rish tavsiya etiladi.
Davlat ijtimoiy siyosatini amalga oshirish mexanizmlarini erta ishlab chiqish namunasi sifatida Jahon banki bilan hamkorlikda ishlab chiqilayotgan “Ota-ona qaramog‘isiz qolgan bolalarni ijtimoiy himoya qilish tizimini rivojlantirish” loyihasini amalga oshirish maqsadga muvofiq ko‘rinadi. .
2004 yilda ushbu modelni ishlab chiqish doirasida. ota-ona qaramog‘isiz qolgan bolalar sonini bosqichma-bosqich qisqartirish bo‘yicha maqsadli va ko‘rsatkichlar, monitoring tizimini, qarorlar qabul qilish algoritmini ishlab chiqish rejalashtirilgan. Bularning barchasi davlat boshqaruvining turli darajalari o'rtasidagi mas'uliyatni belgilashga aniq ta'sir ko'rsatishi kerak.
Davlat ijtimoiy siyosatini amalga oshirish mexanizmlarini ishlab chiqishda eng boshidan natijalar qanday shaklda olinishini, ularni qanday tahlil qilish va xulosalardan qanday foydalanishni tasavvur qilish muhimdir. Darhaqiqat, boshqaruv qarorlarini qabul qilish, ularning samaradorligini baholash va ularning bajarilishini nazorat qilishning yangi vositasi muhokama qilinmoqda. Ushbu vositadan qanday foydalanish mumkinligini boshidanoq tushunish juda muhimdir.
Masalan, fuqarolarning ma'lum bir mintaqaning ijtimoiy sohasidagi ahvolidan norozilik darajasini aks ettiruvchi mezon sifatida, Rossiya Federatsiyasi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligiga fuqarolarning shikoyatlari va murojaatlari sonining ko'rsatkichi. 2003 yil ishlatilgan. Har bir hududdan kelib tushgan murojaatlarning umumiy soni aholi sonidan kelib chiqib normallashtirildi.
Umuman olganda, murojaatlar sonini hududlar bo‘yicha taqsimlashda ma’lum bir mantiqni ko‘rish mumkin. Chizmaning pastki qismida shikoyatlar soni kam bo'lgan joylarda avtonom okruglar va respublikalar ustunlik qiladi. Bu hududlarda ijtimoiy muammolar yo‘q, deyishga asos bo‘lmaydi. Aftidan, respublikada o‘z hukumati va prezidenti bo‘lgan fuqarolar Moskva buni hal qilib, tezroq va samaraliroq yordam berishiga ishonmayapti.
Shunday qilib, statistik ma'lumotlarga ko'ra, kelib tushgan shikoyatlar sonining tarqalishi Aginsk Buryat avtonom okrugidagi 10 ming aholiga 0,1 dan Qalmog'iston Respublikasida 10 ming aholiga 7,1 gacha. Shunisi e'tiborga loyiqki, Qalmog'iston va Buryat avtonom okruglari diagrammaning qarama-qarshi qutblarida joylashgan. Ko'rinib turibdiki, ular umumiy madaniy va tarixiy an'analarga, bitta din - buddizmga, resurslar bilan ta'minlashda o'xshash vaziyatga ega.
Nima bo'ldi? Ko'rinishidan, shikoyatlar soni odamlarning ijtimoiy umidlari va ularda mavjud bo'lgan narsalar o'rtasidagi munosabatni tavsiflashidan kelib chiqish kerak. Agar umidlar katta bo'lmasa, shikoyat qiladigan hech narsa yo'q. Misol uchun, Qalmog'istonda City-Chess kabi ulkan loyihalarni amalga oshirishdan tez natijalarga erishish va'dalari odamlarning umidlarini qizdirdi. Biroq umidlar oqlanmadi.
Qalmog'istondagi quruq ochlik e'lonlari va ommaviy e'lonlar haqida bir necha yil avval paydo bo'lgan teleseriallar bu xulosani tasdiqlaydi. Eslatib o‘tamiz, shikoyatlar tahlili 2004-yilning yanvar oyida o‘tkazilgan bo‘lib, Qalmog‘istonda birinchi ochlik e’lonlari va xalqning ochiq namoyishlari 2004-yil iyun oyida boshlangan edi. Shunday qilib, to'g'ri tanlangan ko'rsatkichlar va ularning dinamikasini malakali tahlil qilish o'z vaqtida boshqaruv qarorlarini qabul qilish uchun yaxshi vosita bo'lishi mumkin.