Aholini ijtimoiy himoya qilish muammolari. Fandan boshlang Aholini ijtimoiy himoya qilishning asosiy muammolari

1.4 Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimini takomillashtirish bo'yicha 2011 yilga mo'ljallangan asosiy davlat dasturlari.
“Aholiga ijtimoiy xizmatlar tizimini modernizatsiya qilish”
Dasturning maqsadi: mavjud tajribani umumlashtirish va aholi uchun ijtimoiy xizmatlar sohasida yangi bilimlarni olish.

Amalga oshirish usullari:
Viloyat aholisiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishda resurslarni shakllantirish va ulardan samarali foydalanish.
Ijtimoiy xizmat resurslarining ijtimoiy-iqtisodiy mazmuni va tuzilishi.
Aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish samaradorligini oshirish.
Resurslarni tejashni boshqarishga dasturiy yondashuv.
Ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari faoliyati samaradorligiga ta'sir etuvchi omillar.
Ijtimoiy xizmatlarning innovatsion texnologiyalarini joriy etish orqali keksalar va nogironlarning hayot sifatini oshirish.
Mavjud ijtimoiy himoya muassasalari tarmog'ini optimallashtirish.
Keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlarning nodavlat sektorini rivojlantirish.
va hokazo.................
Rossiyada bozor munosabatlariga o'tish, birinchi navbatda, ijtimoiy muammolarni nihoyatda og'irlashtirdi va aholi turmush darajasining pasayishiga olib keldi, shu bilan birga, davlatning ushbu sohadagi barcha sa'y-harakatlari va faoliyati natijalari ushbu toifaga kiradi. aholini ijtimoiy muhofaza qilishga alohida e’tibor qaratilmoqda. Rossiya bir qator muammolarga duch keldi, jumladan, mehnat munosabatlarida. Ulardan ba'zilarini ajratib ko'rsatish mumkin:

• 
  · Ish haqini to'lamaslik, naturada ish haqi, ish tashlash harakati;
  
• 
  · korxonalarning tugatilishi va bankrotligi, mulkdorlarning o'zgarishi;
  
• 
  · Xodimlar va ish beruvchilar manfaatlarini chegaralash.
  

Ish beruvchilar ish sifati uchun mehnat intizomiga nisbatan qattiqroq talablarni qo'yadilar, shuningdek, xodimlarni ishdan bo'shatish tartibini engillashtirish va ular oldidagi ijtimoiy majburiyatlarni kamaytirishni yoqlaydilar. Xodimlarning qiziqishlari quyidagilardan iborat:

• 
  · Kafolatlar va imtiyozlar hajmini oshirish (yoki ushlab turish), ishga qabul qilish va ishdan bo'shatishda ish beruvchining erkinligini cheklash;
  
• 
  · Mehnat huquqlariga rioya etilishi ustidan davlat nazoratini kengaytirish.
  

Ayni paytda Rossiyada yangi mehnat qonunchiligi amal qilmoqda. Ammo, agar Amerika bozori ishchilar uchun past kafolatlarni taqdim etsa, agar ular ish beruvchilar tomonidan qat'iy rioya qilinsa, Evropa bozori qonunlarga rioya qilmaslik uchun qattiq sanktsiyalar bilan yuqori darajadagi huquqlarni ta'minlaydi, Rossiya bozori mehnat dunyosida ko'plab huquqlarni ta'minlaydi, agar ular jazosiz e'tiborga olinadi. Bu muammo mehnat sohasidagi davlat nazoratining minimal samaradorligi va mehnat munosabatlarini tartibga solishda kasaba uyushmalari rolining pasayishi bilan bog'liq.
Keling, Rossiyada ishchilarning ijtimoiy himoyasini yaxshilashga to'sqinlik qiladigan bir qator asosiy muammolarni ko'rib chiqaylik.
Bizning fikrimizcha, Rossiya uchun asosiy muammolardan biri bu soya bandligi. Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzishning eng keng tarqalgan shakllari quyidagilardir: og'zaki kelishuv bo'yicha ishga qabul qilish, soliq to'lashdan olingan daromadning bir qismini yoki hatto barchasini yashirish, ta'til yoki kasallik ta'tilini to'lamaslik (rad qilmaslik), shuningdek, mehnat daftarchasi bo'lmagan holatlar. odam ishlayotgan joyda.
Natijada sotsiologik tadqiqot Ishchilar o'rtasida turli xil noqonuniy xatti-harakatlarga nisbatan o'z pozitsiyalarini aniqlash uchun o'tkazilgan tadqiqotda respondentlar ish beruvchi tomonidan "xafa qilingan" (xodimning huquqlari uning o'zi mehnat intizomini buzganidan ko'ra ko'proq buziladi), "huquqbuzarlik" qilganlarga bo'lingan. ” ish beruvchi (mehnat intizomidagi buzilishlar mehnat huquqlarining buzilishidan ko'ra tez-tez sodir bo'ladi) va xafa bo'lmaganlar. Ikkinchisi 21%, "ish beruvchidan xafa bo'lgan" - 14% va "ish beruvchidan xafa bo'lgan" - 65%. Ammo eng qiziqarlisi bu guruhlarning respondentlar toifalari bo'yicha taqsimlanishi (1-jadval).
1-jadvalga ko'ra, mehnat huquqlari mehnat sohasidagi qonunlar va qoidalarni o'zlariga nisbatan tez-tez buzadigan "xafa qilganlar" ning eng katta ulushi davlat sektori xodimlari (80%), sanoat xodimlari (74%), og'zaki ish bilan ishlaydiganlardir. kelishuv (63%).
Bu holat davlat korxonalarida ham mehnatkashlarning barcha huquqlariga rioya etilishi, jumladan, ijtimoiy himoyani yaxshilash bo‘yicha yetarlicha chora-tadbirlar ko‘rilmaganligidan dalolat beradi. Bunday holatning sabablarini biz ishchi tomonidan ham, korxona tomonidan ham soliqlar to‘lanmagan holda yashirin ish bilan bandligida ko‘ramiz. Natijada byudjet xodimlarining ish haqi past. 2009 yil oxirida ta'lim muassasalarida o'rtacha oylik ish haqi 13 293,6 rublni, sog'liqni saqlash, jismoniy tarbiya va ijtimoiy ta'minot - 14 819,5 rublni, boshqa kommunal xizmatlar, ijtimoiy va shaxsiy xizmatlarni ko'rsatish - 15 070 rublni, o'rtacha yashash minimumi esa rublni tashkil qiladi. 5497 oyiga.
Ish haqining past darajasi va shu bilan bog'liq holda aholi xarajatlarining qoniqarsiz tuzilmasi ijtimoiy sohada islohotlarni amalga oshirishga to'sqinlik qilmoqda, chunki daromadlarning asosiy qismi (80% gacha) oziq-ovqat va iste'mol tovarlari sotib olishga sarflanadi, qolganlari uy-joy, tibbiy va boshqa xizmatlar uchun haq to'lash uchun etarli emas. Mehnatga haq to'lash sohasidagi eng muhim ijtimoiy kafolatlardan biri eng kam ish haqi hisoblanadi. Eng kam ish haqini aniqlash uchun asos rivojlangan mamlakatlar yashash minimumi hisoblanadi, undan pastda u belgilanmagan. Aytish mumkinki, yashash minimumi qashshoqlikni o'lchashning qizil chizig'i bo'lib, undan tashqarida odam o'z daromadiga eng asosiy ehtiyojlarini, sog'lig'i va hayotini saqlab qolish uchun zarur bo'lgan minimal, ayniqsa oziq-ovqat bilan ta'minlay olmaydi. Ayni paytda Rossiyada eng kam ish haqi 4330 rublni tashkil qiladi. rossiya Federatsiyasi Mehnat vazirligi metodologiyasiga muvofiq belgilanadigan rasmiy yashash minimumidan past. Bu faktlardan kelib chiqadiki, eng kam ish haqi, aslida, Rossiyada ijtimoiy kafolat emas, bu Konstitutsiyaga to'g'ridan-to'g'ri ziddir.
Ish haqi - bu aholining asosiy yalpi samarali talabini tashkil etuvchi, ishlab chiqarish tarkibi va dinamikasini belgilovchi daromaddir. Shuning uchun ish haqi darajasining pasayishi ichki bozorning qisqarishiga va ishlab chiqarishning yanada qisqarishiga olib keladi. Soliq solinadigan baza ham kamayib bormoqda, bu esa byudjet daromadlarining qisqarishini anglatadi, bu esa davlatning ham ijtimoiy, ham investitsiya muammolarini hal qilish imkoniyatlarini cheklaydi. Shu sababli, makroiqtisodiy nuqtai nazardan, ish haqini takror ishlab chiqarish va rag'batlantirish funktsiyalaridan foydalanish kerak, buning uchun uning o'sishiga soliq cheklovlarini olib tashlash, yashirin bandlikdan foydalanishni istisno qilish kerak.
Ma'lumki, mahalliy sanoat inqirozga yuz tutmoqda. Uning egalari uzoq muddatli istiqbollarga emas, balki hozirgi vaqtda maksimal natijalarga erishishga qaratilgan. Shu munosabat bilan, ularning kadrlar siyosati ko'pincha xodimlar bilan munosabatlarda ijtimoiy yo'nalishni rivojlantirishni ta'minlamaydi. Shunday qilib, Rossiya yalpi mahsulotidagi ish haqining ulushi rivojlangan mamlakatlardagi 70% ga nisbatan atigi 40% ni tashkil qiladi. Bu shuni anglatadiki, tadbirkorlik foydasi, kapitalga foiz va renta yalpi mahsulotda nomutanosib ulush oladi. Ko'pgina iqtisodchilar Rossiya iqtisodiyotidagi inqirozdan chiqish yo'lini iqtisodiyotning real sektorini qayta tiklash va moliya sektorini xizmat ko'rsatish sohasiga qayta yo'naltirishda ko'rishadi. Ushbu vazifani bajarish uchun yuqori malakali ishchi kuchi talab qilinadi. Biroq, Rossiya sanoatining ilmiy-texnikaviy taraqqiyotni belgilovchi tarmoqlarida: asbobsozlik, nozik mashinasozlik, stanoksozlik, radioelektronika va boshqa fanni ko'p talab qiladigan sohalarda islohotlar yillarida ishlab chiqarish xodimlarining 70% dan ortig'i yo'qoldi.
Rossiya ishchilarining oldingi malaka darajasi yo'qolgan. Shunday qilib, korxonalarning sanoat xodimlarining kadrlar bazasini tashkil etuvchi 4-6-toifali ish haqi toifasidagi ishchilarning ulushi sanoatning faqat uchta tarmog'ida - neft qazib olish (59,9%), neft-kimyo (52,0%) va boshqa sohalarda 50% dan oshdi. -qora metallurgiya (51,5%). Sanoatning tikuvchilik - 53,3%, poyabzal - 46,7%, yog'ochga ishlov berish - 44,2% kabi eng quyi, 1-3-toifali ishchilar ulushi. Ishlab chiqarish xodimlarining past malaka darajasi ishlab chiqarilayotgan mahsulot va xizmatlarning raqobatbardoshligi zaifligining asosiy sabablaridan biridir. Bu holat, o'z navbatida, korxonalarning daromadlarida namoyon bo'ladi, bu esa ularning kadrlar malakasini oshirish uchun moliyaviy imkoniyatlarini cheklaydi.
Iqtisodiy o'zgarishlar va siyosiy tizimlar Rossiya har bir shaxsga katta imkoniyatlar va jiddiy tahdidlarni olib keldi, uning mavjudligi barqarorligi deyarli har bir inson hayotiga sezilarli darajada noaniqlik keltirdi, ya'ni ijtimoiy himoya darajasini pasaytirdi. Shunday qilib, Rossiyada ikkinchi muhim ijtimoiy muammo - kadrlarni tayyorlash va qayta tayyorlash muammosi paydo bo'ldi. Iqtisodiyotni qayta qurish natijasida ko'plab ishchilar ishdan bo'shatish yoki ijtimoiy mavqeini yo'qotish xavfi ostida. Ularning aksariyati faol ijtimoiy himoyaga muhtoj bo‘lib, uning asosiy tarkibiy qismlari yangi ish o‘rinlari tashkil etish va kadrlar malakasini oshirishdan iborat.
Sanoati rivojlangan mamlakatlarda mehnatkashlarni kasbiy ta’lim shaklida ijtimoiy himoyalash kadrlar sifatini ta’minlash maqsadida maqsadli davlat va hududiy dasturlar doirasida amalga oshiriladi. Bunday dasturlar juda zarur Rossiya iqtisodiyoti, ammo hozirgi vaqtda, afsuski, ularni shakllantirish mexanizmi, moliyaviy, huquqiy va axborot ta’minoti sust ishlamoqda. Shubhasiz, zarar ko'rgan tashkilotlar ishdan bo'shatilgan ishchilarni ijtimoiy himoya qilish vositasi sifatida kadrlarni kasbiy qayta tayyorlashdan foydalana olmaydi.
Rossiya uchun bir xil darajada muhim muammo sanitariya-gigiyena me'yorlariga javob bermaydigan sharoitlarda ishlashdir. Rossiya Davlat statistika qo'mitasi ma'lumotlariga ko'ra, 2009 yilda sanitariya-gigiyena me'yorlari tizimiga javob bermaydigan sharoitlarda ular ishlagan: sanoatda - band bo'lganlarning 28%, qurilishda - 16,5%, transportda - 33%.
Ammo ijobiy tendentsiyalar ham mavjud, ya'ni ishlab chiqarishdagi jarohatlar kamaygan. 2000 va 2009 yillarga nisbatan jarohatlar 3,3 barobar kamaydi. Ma'lumotlar 2-jadvalda keltirilgan.
Shunday qilib, Rossiyada ko'plab ijtimoiy muammolar mavjud. Davlat quyidagi asosiy xususiyatlarga ega bo'lgan aholini ijtimoiy himoya qilish tizimini ishlab chiqdi:
Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimi faoliyatini tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlarning ko‘pligi, bir-biriga mos kelmasligi va nomuvofiqligi, ularning mamlakatimiz va xalqaro amaliyotning rivojlanish tendensiyalariga mos kelmasligi.
Ijtimoiy himoya chora-tadbirlarini moliyalashtirish uchun barcha darajadagi byudjetlarda resurslarning etishmasligi.
Aholini ijtimoiy himoya qilishni asosan ijtimoiy ta'minot asosida tashkil etish.
Fuqarolarning ijtimoiy sug'urtasi va ijtimoiy o'zini o'zi himoya qilish tizimlarining rivojlanmaganligi.
Ijtimoiy nafaqa turlari va shakllarining ko'pligi, shuningdek ularni oluvchilarning toifalari.
Ijtimoiy nafaqalar berishning teng huquqli, manzilsiz tartibining keng tarqalganligi. Demak, ishchilarni ijtimoiy himoya qilish tizimining samarasizligi yuzaga keladi.
Rossiya davlati rivojlanishining hozirgi bosqichida ijtimoiy muammolarning keskinlashuvi ob'ektiv haqiqatga aylandi. Iqtisodiy islohotlar va ijtimoiy-siyosiy oʻzgarishlar davrida davlatning ijtimoiy sohadagi faoliyati keskin cheklandi, bu esa aholining koʻp qismini yashash yoqasiga kelib qoʻydi. Va bu Rossiya Federatsiyasining 1993 yildagi Konstitutsiyasining 7-moddasida Rossiyani ijtimoiy davlat deb e'lon qilganiga qaramay. Shu munosabat bilan katta ilmiy va amaliy ahamiyatga ega bo'lgan dolzarb umumiy nazariy muammolar qatorida davlatning ijtimoiy funktsiyasi muhim o'rin tutadi.
Ushbu funktsiyani amalga oshirish har bir shaxsning munosib yashashi va rivojlanishini ta'minlaydi, shaxsning o'zini o'zi anglashi uchun sharoit yaratadi. Bu uning davlatning ichki funktsiyalari tizimidagi alohida mavqeini belgilaydi. Hozirgi vaqtda ijtimoiy funktsiya yangi mazmun bilan to'ldirildi, bu Rossiyaning ijtimoiy huquqiy davlat sari harakati bilan bog'liq.
Davlatchilikning ijtimoiy tamoyili ham jahon, ham Rossiya siyosiy rivojlanishi uchun dolzarbdir. Aksariyat demokratik mamlakatlar (Germaniya, Fransiya, Daniya, Shvetsiya va boshqalar) amaliyoti shuni ko‘rsatadiki, davlat ijtimoiy davlat faoliyati doirasida o‘z fuqarolari uchun munosib turmush darajasini ta’minlash uchun real imkoniyatlarga ega.
Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiyada ijtimoiy davlatchilik mamlakatning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda qurilishi kerak. Bizning bu sohadagi eng muhim xususiyatimiz - bu shakllangan xalq g'oyalari sotsializmning buyruqbozlik davrida mavjud bo'lgan yuqori ijtimoiy xavfsizlik va zamonaviy davlatning ijtimoiy funktsiyani bajarishdagi cheklangan imkoniyatlari o'rtasidagi keskin ziddiyatdir.
Bunday sharoitda davlatning fuqarolarning ijtimoiy himoyasini ta’minlash mas’uliyati ustuvor ahamiyat kasb etadi. Bu butun mavjud ijtimoiy boshqaruv tizimi faoliyatining asosiy yo'nalishlari haqida savol. Iqtisodiyotda ham, qonun ijodkorligi va huquqni qo‘llash jarayonlarida ham ijtimoiy ustuvorliklarni mustahkamlash davlatning asosiy vazifasi, jamiyatdagi davrning dolzarb talabidir.
2003 yil 4 iyuldagi 95-son, 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-son va 2004 yil 22 avgustdagi 122-sonli Federal qonunlarining kuchga kirishi munosabati bilan Rossiya Federatsiyasida aholini ijtimoiy himoya qilish tizimi tashkil etildi. aylantirilgan.
Ijtimoiy siyosat - bu milliy davlat rivojlanishi va barqaror faoliyatining zarur elementi, jamiyatning turli qatlamlarining keskin qutblanishini, aholining ko'pchiligining qashshoqlanishini engib o'tishga bo'lgan tabiiy intilish bilan bog'liq bo'lgan davlatchilik rivojlanishining zarur bosqichidir. Shunday qilib, har xil norozilik shakllari va to‘qnashuvlarining yuzaga kelishiga yo‘l qo‘ymaslik, albatta, bu davlat hokimiyati institutlari tomonidan hal qilinishi kerak bo‘lgan asosiy vazifa bo‘lib, mamlakatning yangi siyosiy, huquqiy va ijtimoiy-ijtimoiy hayotga o‘tish davridagi og‘ir sharoitlarda hal etiladi. iqtisodiy paradigma.
Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimi muammosi zamonaviy ilmiy adabiyotlarda to'liq o'rganilmagan va ishlab chiqilmagan, uning ba'zi jihatlari chuqurroq o'rganish va tushunishni talab qiladi.
Yuqorida aytilganlarning barchasi taqdim etilgan dissertatsiya doirasida Moskva shahrining ma'lum bir hududi misolida aholini ijtimoiy himoya qilishning zamonaviy muammolarini o'rganishning dolzarbligi, ilmiy va amaliy ahamiyatini ko'rsatadi.
Ushbu tadqiqot ob'ekti aholini ijtimoiy himoya qilishni amalga oshirish bilan bog'liq ijtimoiy munosabatlardir. Tadqiqot mavzusi - Moskva tumanining Dorogomilovo tumani Aholini ijtimoiy himoya qilish boshqarmasi (keyingi o'rinlarda USZN deb ataladi) misolida aholini ijtimoiy himoya qilish tizimining faoliyatining zamonaviy tashkiliy, boshqaruv va tartibga solish muammolari.
Taqdim etilgan dissertatsiyaning maqsadi aholini ijtimoiy himoya qilish tizimining asosiy muammolarini har tomonlama o'rganishdir (Dorogomilov Davlat ijtimoiy ta'minot xizmati misolida). Ushbu maqsaddan quyidagi vazifalar kelib chiqadi:
1) Rossiya Federatsiyasida aholini ijtimoiy himoya qilish tizimini shakllantirish xususiyatlarini tavsiflash;
2) zamonaviy ijtimoiy siyosatning mohiyatini, uning asosiy maqsadlari, yo‘nalishlari va tamoyillarini ochib berish;
3) aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning normativ-huquqiy bazasini ishlab chiqishni o'rganadi;
4) Dorogomilovo tumani USZN funktsiyalarini ajratib ko'rsatish;
5) Dorogomilovo tumani USZN misolida ijtimoiy ishlarni tashkil etish xususiyatlarini ko'rsatish;
6) Dorogomilovo tumani HSSN ishi misolida aholini ijtimoiy himoya qilish tizimining muammolarini tavsiflash.
Maqsad va tuzilgan vazifalar ushbu tadqiqotning tuzilishi va mazmunini belgilab berdi, shu munosabat bilan u kirish, olti bo'limdan iborat ikki bob, ko'rsatilgan vazifalar, xulosalar va foydalanilgan adabiyotlar ro'yxatini izchil ochib beradi. Shunday qilib, asarning birinchi bobida davlatning aholini ijtimoiy himoya qilish bo'yicha ijtimoiy siyosati haqida so'z boradi. Ikkinchi bob Dorogomilovo tumani Davlat ijtimoiy himoyasi bo'limi misolida aholini ijtimoiy himoya qilish tizimini zamonaviy boshqarish muammolariga bag'ishlangan. Xulosada dissertatsiya natijalari umumlashtiriladi va tadqiqot mavzusi bo'yicha xulosalar chiqariladi.
Dissertatsiyani bajarishda Anisimova V.G., Labygina A.V., Lvov D.S., Mazaeva E.S., Malysheva N.A., Mironov S.M., Savinov A.V. kabi mualliflarning ilmiy ishlari. va boshqa tadqiqotchilar.
Diplom tadqiqotining metodologik asosini tarixiy, qiyosiy, dialektik, sotsiologik, tizimli, mantiqiy va boshqalar kabi anʼanaviy qoʻllaniladigan usullar tashkil etadi. Huquqiy normalarni talqin qilishning turli turlari ham qo'llanildi, dalillar amaliyotdan misollar bilan ko'rsatildi.