Ўзбекистон иқтисодчилари XIII форуми

 
O'ZBEKISTONDA ISHLAB CHIQARISH VA HUDUDIY TUZILMALARНИ 
SHARLLANTIRISH VA RIVOJLANTIRISH 
 
Galiya Fedyasheva
, 
 iqtisodiyot fanlari nomzodi,
Prognozlashtirish va makroiqtisodiy tadqiqotlar instituti 
guruh rahbari, 
E-mail: [e-mail]  
 
Annotasiya: 
ishlab chiqarish-hududiy tuzilmalar tizimi sifatida maxsus iqtisodiy zonalar, kichik 
sanoat zonalari, texnoparklar va klasterlarni rivojlantirish istiqbollari ushbu tizimni shakllantirishning 
zamonaviy bosqichining o'ziga xos xususiyatlariga moslashtirilgan prognozlash metodologiyasidan 
foydalanish orqali aniqlanishi mumkin. Maqolada "ishlab chiqarish-hududiy tuzilmalar" tushunchasi 
berilgan, maxsus iqtisodiy va kichik sanoat zonalari, texnoparklar va klasterlarni prognozlash 
metodologiyasi taklif etiladi, ularning rivojlanish ko'rsatkichlarini o'rta va uzoq muddatli istiqbolda 
aniqlashga harakat qilinadi. 
Kalit so'zlar: 
ishlab chiqarish-hududiy tuzilmalar, maxsus iqtisodiy zonalar, kichik sanoat zonalari, 
texnoparklar, klasterlar, istiqbollar, rivojlanish, ustuvor yo'nalishlar. 
Активизация развития современных эффективных форм организации производства, в частности 
путем кооперации и сосредоточения предприятий на определенной территории, с особыми 
условиями 
производственно-хозяйственной 
деятельности 
и 
инфраструктурой 
один 
из 
зарекомендовавших себя путей реализации высокотехнологичных инвестиционных проектов по 
производству продукции конкурентоспособной на внутреннем и мировом рынках. 
В мировой науке сложились понятия о специальных экономических зонах (СЭЗ), 
технологических парках (ТП), кластерах, организация и порядок функционирования которых, при 
всем разнообразии данных структур, имеет принципиально схожие характеристики. [1, 2, 3, 4, 5].
Специальные экономические зоны, технопарки, кластеры объединяет условие расположения 
предприятий на специально выделенной земельной площади с особыми льготами и преференциями, с 
созданием в ее рамках организаций, обслуживающих производственную деятельность. Вместе с тем, 
данные структуры могут быть созданы для осуществления как производственной, так и других видов 
деятельности. Например, законом Республики Узбекистан «О специальных экономических зонах» 
предусмотрена возможность создания таких зон, как специальные научно-технологические, 
туристско-рекреационные, свободной торговли. Деятельность структур на основе кластерной 

---

140 
системы осуществляется, например, в сфере транспорта и логистики, здравоохранения, науки и 
образования. Основной функцией технопарка может являться повышение компьютерной 
грамотности, обучение разработки программных продуктов и их использования. [6]. 
Схожесть организационно-правовых условий создания и функционирования специальных 
экономических зон, технопарков и кластеров производственной направленности делает возможным, 
на наш взгляд, рассматривать их как особую группу экономических субъектов в виде 
производственно-территориальных структур (ПТС). 
Понимание специальных экономических зон, технопарков и кластеров как системы 
производственно-территориальных отношений значительно расширяет научно-практический аспект 
изучения экономических процессов и влияние на них особых условий производства и 
территориального развития, позволяет определять уровень инновационности структуры экономики в 
результате создания новых институтов, эффективность мер и механизмов, действующих в данных 
организационных 
структурах 
и 
направления 
их 
совершенствования 
для 
повышения 
индустриализации экономики и регионов страны, разработки единой политики развития 
производственно-территориальных 
структур 
как 
сложной 
системы 
взаимосвязей 
и 
взаимозависимостей.
Производственно-территориальные структуры – субъекты экономики, производственная 
деятельность которых осуществляется в особых условиях на специально выделенной и закрепленной 
территории. 
Особенностью организации производственно-территориальных структур в Узбекистане 
является выделение из специальных экономических зон, самостоятельной структуры – малых 
промышленных зон (МПЗ), которые в мировой практике воспринимаются как разновидность 
специальных экономических зон. Акцент на создании и активном развитии МПЗ как 
самостоятельной производственно-территориальной структуры обусловлен необходимостью 
индустриализации регионов страны путем организации небольших промышленных производств на 
неиспользуемых производственных площадях и земельных участках. [7] 
Прогнозирование развития свободных экономических и малых промышленных зон, 
технопарков и кластеров имеет свои особенности в силу отсутствия возможности использования при 
прогнозировании такого распространенного способа прогнозирования как экстраполяция. Дело в том, 
что мониторинг состояния и развития данных структур начал осуществляться только в последнее 
время. Официальные статистические данные присутствуют только за три последних года. 
Исходя из имеющейся информационной базы осуществлять прогноз развития СЭЗ, МПЗ, ТП и 
ПК на среднесрочный и долгосрочный период следует, используя, в основном нормативный тип 
прогнозирования с применением экспертного способа прогнозирования. При прогнозировании 
объекта в данном случае следует использовать как общие научные методы и подходы к 
исследованию, так и специфические методы, обусловленные особенностями прогнозируемого 
объекта, в нашем случае свободных экономических и малых промышленных зон, технопарков и 
кластеров. [8] 
При прогнозировании развития ПТС необходимо применять исторический подход, то есть те 
закономерности, тенденции, которые существуют в настоящем, предусмотреть в модели будущего. 
Так как развитие свободных экономических и малых промышленных зон, технопарков и кластеров в 
Узбекистане началось сравнительно недавно, создание и функционирование таких систем 
необходимо изучить на опыте зарубежных стран. Выявление положительных практик их создания и 
функционирования позволит определить направления и приоритеты развития производственно-
территориальных структур в республике.
Свободные экономические и малые промышленные зоны, технопарки и кластеры развиваются 
в контексте перспектив промышленного развития, финансово-кредитных ориентиров. Прогнозные 
параметры функционирования данных структур подчинены закономерностям и тенденциям развития 
промышленности, инноваций, инвестиций и деловой среды. Все это делает необходимым применение 
комплексного подхода к прогнозированию производственно-территориальных структур. 
Любая разработка прогноза должна строиться на применении системно-структурного подхода, 
предполагающего рассмотрение прогнозируемого объекта с одной стороны, как системы в качестве 
динамически развивающего целого, с другой стороны - расчленение системы на составляющие 
структурные элементы в их взаимодействии. При этом данная система рассматривается как часть 
более крупной системы, а общая цель её развития согласуется с целями развития этой системы. В 
нашем случае, при прогнозировании производственно-территориальных структур необходимо 

---

141 
учитывать перспективы промышленного, инвестиционного, инновационного, а также регионального 
развития. [9, 10, 11] 
Высокую результативность в выявлении факторов, в наибольшей мере влияющих на изменение 
прогнозируемого 
объекта 
показывает 
применение 
математико-статистических 
методов 
(экстраполяция, регрессионный и корреляционный анализ, математическое моделирование). Как 
было сказано выше, недостаточная статистическая база не дает возможности построить прогноз 
исходя из ретроспективы развития СЭЗ, МПЗ, технопарков, кластеров, позволяя определить только 
исходную базу для развития. 
Исходя из состояния объекта прогнозирования как инновационной в сущности структуры с 
отсутствием ретроспективы развития и информационной базой, недостаточной для построения 
объективного динамического ряда, перспективы развития свободных экономических и малых 
промышленных зон, технопарков и кластеров следует определять методом интуитивно-логического, 
экспертного анализа на базе: 
во-первых, направлений и ориентиров развития свободных экономических и малых 
промышленных зон, технопарков и кластеров, заложенных в законодательных и нормативно-
правовых документах правительства и исполнительных органов, в частности, Министерства 
экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан и Министерства 
инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан;
во-вторых, Концепции развития свободных экономических зон в Республике Узбекистан на 
период до 2030 года, Основных направлений Концепции развития промышленности Республике 
Узбекистан до 2025 года, Концепции Стратегии развития Республики Узбекистан до 2035 г., целевых 
Программ развития отраслей экономики и регионов, и др. перспективных документов;
в-третьих, результатов изучения международного опыта создания и функционирования 
свободных экономических и малых промышленных зон, технопарков и кластеров, выявленных 
положительных практик, имеющих перспективы внедрения в Узбекистане;
в-четвертых, информации о состоянии и возможностях развития производственно-
территориальных систем в среднесрочной и долгосрочной перспективе, полученной в результате 
анализа основных показателей функционирования СЭЗ, МПЗ, ТП и ПК, результатов мониторинга 
реализации проектов и привлечения инвестиций, а также выявленных проблем и резервов роста.
В республике территориальные объединения предприятий в виде специальных экономических 
и малых промышленных зон, технопарков и кластеров начали активно создаваться в последнее 
время. 
Если в 2016 году в республике действовало 7 СЭЗ, то в 2020 году их количество составило 18, 
выросло количество малых промышленных зон – с 63 пилотных зон с почти 500 предприятиями-
участниками, до 77 МПЗ, в которых действуют 1675 предприятий. Новыми структурами в экономике 
стали технопарки, получили развитие кластеры.
Производственно-территориальные структуры начинают играть заметную роль в развитии 
экономики страны. Если доля ПТС в промышленном производстве в 2018 году составляла 2,2%, в 
2019 году выросла до 4,7%, то в 2020 году 7,6% продукции производились предприятиями-
участниками СЭЗ, МПЗ, ТП и ПК. 
Производственно-территориальные структуры значительно упрочили свои позиции в 
экономике республики в 2019 году. За этот год в разы вырос объем производства промышленной 
продукции по сравнению с 2018 годом (в 2,8 раза), инвестиций (в 2,5 раза), прибыли предприятий-
участников ПТС (в 1,5 раза).
Снижение инвестиций в технопарки в 2019 году было обусловлено высоким ростом вложений в 
новые инновационные проекты в предыдущие годы, что обусловило рост производства более, чем в 6 
раз. Реализация конкурентоспособной продукции, экспорт которой составил почти 22%, обеспечила 
рост прибыли ТП в 2020 году в 42 раза.
Активное инвестирование, выросшее в 4,4 раза в 2019 году, рост производства – в 5 раз и 
прибыли – в 6 раз говорят о перспективности кластерной системы организации производства.
В 2019 году прибыль малых промышленных зон снизилась по сравнению с предыдущим годом, 
хотя производство продукции выросло в 2 раза, что можно объяснить, также, увеличившимися 
остатками не реализованной готовой продукции.
Объем производства промышленной продукции СЭЗ вырос почти в 2,5 раза, инвестиции в 
основной капитал за счет всех источников финансирования – в 2,2 раза, чистая прибыль предприятий, 
действующих на территории специальных экономических зон - почти в 1,6 раза. 

---

142 
Кризис 2020 года, вызванный пандемией, снизил высокий поступательный рост ПТС, показав, 
вместе с тем, высокую устойчивость к экономическим потрясениям. 
Экономические и финансовые показатели СЭЗ, МПЗ, ТП и ПК оставались высокими. Темп 
роста объема производства промышленной продукции (184,6%) в 2020 году был несопоставимо 
выше, чем по промышленности в целом (100,7%), продолжалось обустройство территорий, 
строительство производственных и социальных объектов, рост инвестиций составил 118,8%, 
увеличилась прибыль предприятий-участников производственно-территориальных структур на 97,7% 
по сравнению с 2019 годом (Таблица 1).