Теоретические основы управления в системе дошкольного образования 5

2.2 Риски внедрения нового стандарта дошкольного образования и условия их минимизации

Считается, что стандарт отражает согласованные социально-культурные и общественно-государственные ожидания относительно уровня дошкольного образования. Однако результаты мониторинга данных ожиданий не приводятся. Конечно, их можно найти в интернете при описании хода разработки стандарта дошкольного образования и удивиться тому, насколько они расходятся между собой. Еще больше тому, что в стандарте, оказывается, они представлены в согласованном виде.

Согласованность ожиданий должна обеспечивать согласованность представлений потребителей, заказчиков и исполнителей образовательных услуг. В данном случае - родителей (законных представителей) дошкольников, педагогов и руководителей дошкольных образовательных организаций. Поэтому естественно, возникает вопрос о том, как будут регулироваться их взаимоотношения. Хотя стандарт как таковой эти задачи решать не должен. Это не его функции. [14, C.17]
В документе сказано, что "предметом регулирования Стандарта являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации основной образовательной программы дошкольного образования (далее - Программа) организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - Организации), индивидуальными предпринимателями или родителями (законными представителями)".
Отношения, о которых идет речь, не могут быть предметом регулирования ФГОС дошкольного образования, т.к. относятся к категории правовых отношений и не регулируются образовательной программой, в отличие от Устава, договоров, Правил внутреннего трудового распорядка и т.д. Итак, изначально предмет регулирования не соответствует механизмам регулирования.
Первое следствие даже не риск, а парадоксальный факт. Если признать ребенка и дошкольную группу участниками таким правоотношений, а это придется сделать, так они являются субъектами данного процесса, то их нужно будет привлекать к разработке образовательной программы детского сада и ее обсуждению. По крайней мере, к знакомству с основными положениями программы. Конечно, это будет выглядеть забавно.
Несмешные же риски заключаются в том, что придется вносить в текст Договоров с родителями (законными представителями) и в Положение об оказании дополнительных образовательных услуг участие родителей (законных представителей) в реализации образовательной программы детского сада. Более того, придется продумывать, каким образом с правовой точки зрения обеспечить согласованность их представлений о целях и задачах образовательного процесса и самой программы с их ожиданиями, и, что еще более сложно, с планируемыми и реально полученными результатами. Например, в ситуации, когда эти ожидания и установки расходятся с тем, что хотели изначально родители (законные представители) воспитанников. Для этого придется разработать Положение о системе внутреннего мониторинга качества образования в дошкольной образовательной организации.
Следующий немаловажный аспект, который осложняет внедрение стандарта дошкольного образования - это требования к образовательной программе. Есть образовательная программа детского сада как управленческий документ, который разрабатывается коллективом детского сада с учетом контингента семей, воспитанников и кадров, специфики организации, и есть примерная общеобразовательная программа, на основе которой детские сады это делают. Во второй, в отличие от первой, закладывается основное содержание дошкольного образования и требования к методам и формам организации образовательного процесса.
В тексте явно речь идет о первом, а требования описаны ко второму. Это означает, что решаются управленческие задачи на основе неуправленческих механизмов, поэтому нарушается управленческий цикл "целеполагание - планирование - организация - контроль - оценка результатов - коррекция - новый виток целеполагания". Механизмы, которые при этом описаны для реализации данного цикла, требования к условиям, содержанию и результатам реализации образовательной программы сами по себе являются условиями для осуществления данного цикла, но никак не управленческими механизмами. Последнее нужно будет специально разрабатывать.
"При разработке Программы дошкольная образовательная организация определяет продолжительность пребывания детей в Организации, режим работы Организации в соответствии с объёмом решаемых задач педагогической работы. Организация может разрабатывать и реализовывать различные Программы для дошкольных образовательных групп (далее - группа) с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе групп кратковременного пребывания детей, групп полного и продлённого дня, групп круглосуточного пребывания, и для групп детей разного возраста от двух месяцев до восьми лет, в том числе разновозрастных групп", - говорится в документе. Значит, ДОО в качестве механизмов реализации стандарта предлагается согласование задач, то есть целевого компонента и режима, то есть организационного компонента системы. Содержательный, деятельностный и ресурсный компоненты выпадают. В этом состоит один из рисков реализации образовательного стандарта. В качестве варианта решения данной проблемы можно назвать специально созданную методическую службу в ДОО, которая могла бы выполнять функции маркетинга и аудита образовательных услуг, образовательной программы, учитывая тенденцию сокращения окружных методических служб в городе.
Другой не менее серьезный риск заключается в том, что задачи управления образовательным процессом и образовательной программы решаются в условиях педагогической оптимизации, сокращения. Действительно, в стандарте говорится о том, что детский сад разрабатывает образовательную программу на основе примерной программы и ФГОС дошкольного образования. Только примерных программ на данный момент пока нет и мораторий на приведение в соответствие образовательной программы детского сада стандарту пока еще не объявлен. Это означает, что сад сам разработает на основе стандарта всю программу воспитания и обучения, объединив возможности всех программ, которые найдет. Тогда обессмысливается работа ученых и исследователей, методистов. Нет необходимости учитывать при разработке стандарта дошкольного образования основополагающие идеи дошкольной педагогики и психологии, возрастные особенности развития детей, особенности формирования зоны актуального и ближайшего развития, принципы развивающего и воспитывающего обучения и т.д. Достаточно сослаться на фрагменты стандарта, в котором описываются общие психолого-педагогические принципы развития ребенка и педагогического общения с ним. Воспитывать и обучать не обязательно. Достаточно развивать. [9, C. 20]
Однако задачи развития ребенка в стандарте звучат как задачи развития системы и результаты должны оцениваться на уровне системы. Это означает, что детский сад должен будет доказывать, что он развивается как часть системы: создается развивающая предметно-игровая среда, повышается уровень профессиональной компетентности педагогов, реализуются комплексные программы, обеспечивается их преемственность со школой и успешность выпускников, формируются взаимосвязи с другими компонентами социальной и общественной среды, повышается рейтинг организации. Однако все эти ориентиры развития не обозначены в результатах реализации программы и в этом вся сложность.
Несмотря на то, что в стандарте дошкольного образования прописаны требования к результатам реализации программы, судя по тексту, мониторинг теперь не является частью программы. Правда, здесь отмечаются положительные изменения по сравнению с первым и вторым проектами стандарта. Наконец разведены педагогическая и психологическая диагностика и снята категоричность утверждений о том, что нельзя оценивать результаты развития воспитанников для того, чтобы корректировать собственную педагогическую деятельность.
"Результаты педагогической диагностики (мониторинга) могут использоваться исключительно для решения образовательных задач:
индивидуализации образования, в том числе поддержки ребёнка, построения его образовательной траектории или профессиональной коррекции особенностей его развития;
оптимизации работы с группой детей.
Это можно расценить только положительно. Однако и у "плюсов" есть "минусы". В стандарте сказано, что "все перечисленные выше характеристики являются необходимыми предпосылками для перехода на следующий уровень начального общего образования, успешной адаптации к условиям жизни в общеобразовательной организации и требованиям образовательной деятельности". Получается, что психолог, отслеживая формирование интегративных качеств личности, не несет ответственности за их соответствие целевым ориентирам, так как оценивает развитие детей, а педагог несет, так как ориентиры являются "требованиями для анализа своей профессиональной деятельности" и связаны с реализацией образовательного процесса. Получается не комплексное сопровождение процесса успешной социализации, а "пальба по своим".
К чему это может привести? К утрате управляемости процесса реализации образовательной программы. Цели, задачи есть, но результатов быть не должно. Однако в стандарте четко сказано, что он может и должен использоваться для оценки качества дошкольного образования и аттестации педагогов. Значит, результаты все-таки должны быть описаны и подсчитаны. Тем более, что они будут влиять на оплату труда педагогов и финансирование детского сада.
Этот риск усиливается следующим фактом. "Требования Стандарта к результатам освоения Программы представлены в виде целевых ориентиров дошкольного образования, которые представляют собой возрастные характеристики возможных достижений ребёнка на этапе завершения уровня дошкольного образования". Только достижения ребенка - это новый термин, который появляется к концу описания стандарта. На уровне целевых ориентиров и результатов он не был задан изначально. Это может привести к двойной оценке эффективности образовательного процесса. Отдельно - для аттестации, будут оцениваться условия его реализации, содержание, формы и методы педагогического взаимодействия. Отдельно - достижения ребенка, которые, судя по тексту, авторы не дифференцируют от личностных и психологических новообразований. Только педагоги таких тонкостей не поймут: образование не позволит. Поэтому они будут оценивать достижения детей в образовательных областях, их умения и навыки, компетенции. Все вернется на круги своя. Зато авторы стандарта получат возможность его дальше совершенствовать, проникая в азы дошкольной педагогики и управления дошкольным образованием.