Социально-политические процессы в Узбекистане накануне достижения независимости

Гафарлы М., Касаев А. Узбекская модель развития: мир и стабильность - основа про­гресса. М.: «Дрофа», 2000. С. 7-25.

Левитин Л. Узбекистан на историческом повороте. Москва, Вагриус, 2001

Мустакил Ўзбекистон тарихининг дастлабки сахифалари. - Тошкент, 2000.

6-Тема: Социальные изменения в Республике Узбекистан.

1. 
   Формирование концепции сильной социальной политики, этапы ее развития. Создание адресной системы социальной защиты.
   
2. 
   Основные направления развития социальной сферы.
   
3. 
   Суть и содержание Закона Республики Узбекистан «О борьбе против коррупции» и трудности претворения его в жизнь.
   

1. Правительство Узбекистана всегда настаивало на том, что целью экономических реформ в стране является повышение благосостояния людей. Однако решить социальные проблемы, унаследованные страной или приобретённые в период распада бывшего Союза, без обеспечения экономического роста было невозможно. Узбекистан, пожалуй, одна из немногих стран на территории бывшего Союза, где не звучали популистские лозунги о быстром создании «государства всеобщего благоденствия». Реально оценивая существующий экономический потенциал, сложные задачи по его укреплению и развитию, правительство предвидело возможность падения жизненного уровня населения и поэтому с самого начала приняло необходимые меры социальной защиты населения. Вместе с тем оно предостерегало население от иждивенческих настроений, одновременно создавая условия для развития рыночных отношений, поощряя частную инициативу и предпринимательство.
Хотя меры по социальной защите населения с первых лет реформ были в числе приоритетных, тем не менее стремление обеспечить устойчивое экономическое развитие в долгосрочной перспективе требовало исправления структурных перекосов в экономике, чтобы в дальнейшем при проведении активной социальной политики опираться на мощный экономический потенциал. В этом и заключается одна из особенностей «узбекской модели», в которой рыночные преобразования соединены со стабилизацион­ными программами. Это, естественно, обусловило специфический темп реформ (до 2004 г.), казавшийся со стороны казался медлительным, так как одновременно и на пределе возможного реша­лись многоуровневые и многоплановые задачи по реализации ста­билизационных программ.
Каждая социально-экономическая модель создаётся для определённых целей: в ней первостепенное значение придаётся стартовым условиям, менталитету и культурно-духовным традициям. В «узбекской модели», как уже отмечалось, первоочередную роль играет действенная социальная политика. Такой подход способствует преобразованию общественно-экономических и социально-политических отношений в духе социальной справедливости, сглаживанию неравенства в любых его проявлениях и в итоге - по­строению демократического общества.
Исходя из исторических реалий, необходимо уточнить, что состояние социальной сферы при ограниченности финансовых ресурсов и изменении функций государства в новых условиях требовало чёткого поэтапного разграничения задач и уточнения приоритетов социальной политики. В долговременной перспективе это - приближение уровня и качества жизни узбекистанцев к стандартам постиндустриального общества; в среднесрочном периоде - достижение докризисного уровня жизни и стандартов потребления, но на начальном этапе - это обеспечение условий для социальной безопасности и физического выживания людей, предотвращение социального взрыва³⁶.
В целом, по мере движения к рынку менялись приоритетные направления социальной защиты, меры и средства социальной поддержки населения, что подразумевает внесение изменений в ход и направление экономических реформ в целях повышения их социальной эффективности.
Различным этапам реформирования в концепции социальной политики соответствует своя концепция, корректирующая приоритеты социальной политики, меры социальной поддержки и защиты населения. С середины 1990-х гг. в условиях углубления рыночных преобразований центральным звеном выступает целевая и адресная социальная защита, требовавшая дифференцированного подхода к различным слоям населения с выделением социально уязвимых. Наряду с созданием условий для более полной реализации трудового и творческого потенциала населения, с данного этапа всемерную поддержку получают такие отрасли социальной сферы, как здравоохранение, образование, культура и искусство, а также наука.
«Когда мы говорим, что не построив нового, нельзя разрушать старый дом, то имеется в виду необходимость сохранения для строящегося нового общества полезных сторон старой системы, - указывал Президент И.А. Каримов. - В здравоохранении, культуре, просвещении у нас накоплен огромный положительный опыт, есть достижения, которые могут служить примером для других стран. И отказываться от них, слепо копировать привнесённые извне соци­альные модели совершенно ни к чему. Безусловно, необходимо коренным образом реформировать всю социальную сферу, укрепить её материально-техническую базу, оснастить современным оборудованием, создать мощные экономические стимулы повышения профессионального мастерства и отдачи труда работников социальной инфраструктуры и на этой основе поднять на качественно иной уровень обеспечение населения социальными услугами»³⁷.
Концепция социальной политики наряду с подтверждением прежних стратегическим целей и задач включает и реакцию на ли- берализационный кризис, охвативший мировую экономику в начале текущего столетия, и сводится к следующему:

• 
  обеспечение поэтапности проводимых реформ в социальной сфере, учитывающей дальнейшее совершенствование демографической политики для улучшения качественных характеристик де­мографической ситуации;
  
• 
  создание экономических и правовых условий, стимулирующих активную трудовую деятельность, усиление адресности социальной поддержки уязвимых слоёв населения;
  
• 
  недопущение массовых и затяжных форм безработицы, обвальных масштабов высвобождения рабочей силы, составляющих угрозу для социальной и национальной безопасности страны;
  
• 
  создание экономических и правовых предпосылок для расширения самозанятости населения, в том числе личного подсобного хозяйства и вторичной занятости;
  
• 
  сохранение на всём протяжении переходного периода регулирующих функций государства в ключевых сферах экономики и социальной политики;
  
• 
  снижение уровня бедности и доли малоимущих слоёв населения с учётом недопущения чрезмерно высокой дифференциации по уровню жизни населения среди различных по доходам социальных групп населения и т.д.
  

В целом, концепция социальной политики, отличающая Узбекистан от других стран с переходной экономикой позволила, с одной стороны, сохранить социальную стабильность в республике и создать надёжные основы устойчивого развития; с другой, была признана международным сообществом как действенный и эффективный подход в обеспечении социальной стабильности и прогресса.
На начальном этапе реформ, несмотря на трудную экономическую ситуацию, были изысканы резервы для решения важных задач социального характера, обеспечена реализация заявленной социальной политики. Конечно, в этом была велика роль го­сударства. Как явствует из мирового опыта, лишь государство с его экономическо-социальным статусом и возможностями может взять на себя решение столь тяжёлой задачи.
Кроме того, было учтено и то, что по мере приближения к рыночным отношениям будут меняться приоритетные направления социальной защиты, меры и средства социальной поддержки населения. Это подразумевает внесение изменений в ход и направление экономических реформ в целях повышения их социальной эффективности.
В результате отраслям, связанным со здоровьем людей, культурно-просветительскими вопросами, были даны государ­ственные гарантии. По мере углубления реформ они менялись на основе мировых и национальных стандартов. Законы Республики Узбекистан «Об образовании» (1992, 1997 гг.), «О Национальной программе по подготовке кадров» (1997 г.), «Об охране здоровья граждан» (1996 г.), Указ Президента «О государственной программе по реформированию системы здравоохранения Республики Узбекистан» (1998 г.) и другие правовые акты свидетельствовали о том, что изменения в этом направлении следуют эволюционным путём.
В ходе реформирования Узбекистан разработал собственный путь социальной защиты населения, основанный на ее адресном осуществлении. Для более плодотворного осуществления деятельности в этом направлении с середины 1990-х гг. ежегодно раз­рабатываются широкомасштабные программы. При этом цели, предусмотренные программами, осуществляются в качестве дополнительных социальных мер. К реализации этих мероприятий были привлечены и широкие слои общественности, государственные и негосударственные органы. Это, в свою очередь, обеспечивает эффективное решение задач, осуществляемых в социальной сфере, укрепляет основы формирующегося гражданского общества.
В годы независимости особое место начинают занимать негосударственные фонды «Махалля», «Нуроний», благотворительные международные фонды «Центр семьи», «За здоровое поколение», «Комитет женщин» и его отделения на местах, ряд негосудар­ственных организаций и обществ, отдельные бизнесмены, а также международные организации, зарубежные спонсоры, которые действуют в рамках определённых планов, направленных на улучшение социальной ситуации.
Таким образом, правительство Узбекистана, оценив трудности и проблемы переходного периода, исходя из экономических возможностей республики, в целях предотвращения резкого ухудшения жизненного уровня населения разработало меры его социальной защиты и последовательно претворяет их. Можно констатировать, что завершены три этапа реформ в социальной сфере, определены и осуществляются приоритетные задачи третьего этапа.