Социально-политические процессы в Узбекистане накануне достижения независимости

«Тяжелая артиллерия». Грузовики MAN
СП ООО «JV MAN Auto — Uzbekistan» создано 9 августа 2009 года совместно с немецким машиностроительным концерном MAN SE. Доля «Узавтосаноат» в уставном капитале совместной компании составляет 51%, а компании «МAN Nutzfahrzeuge AG» (Германия) — 49%.
На предприятии организовано сборочное производство грузовых автомобилей MAN полной массой от 15 до 50 тонн: седельные тягачи, самосвалы, фургоны и спецтехника. Все комплектующие детали поставляются из Германии. Завод расположен на Джамбайском районе Самаркандской области и занимает общую площадь 26,34 гектара.
Мощность завода рассчитана на выпуск свыше 3 тысяч грузовых автомобилей в год с возможностью увеличения до 8 тысяч единиц. На заводе ведутся работы по локализации производства. В первую очередь активно осваивается кабина для грузовых автомобилей MAN CLA, а в ближайшей перспективе — освоение производства деталей интерьера и экстерьера кабины, в дальнейшем — детали высокой сложности производства. На сегодняшний день модельный ряд составляет более 60 видов грузовой техники MAN серий CLA, TGM, TGS.
На начальном этапе производства было запланировано освоение производства востребованных в Узбекистане моделей тягачей, бортовых автомобилей и самосвалов различной грузоподъемности на базе моделей TGS и CLA для нужд нефтегазовой, автодорожной, горнодобывающей отраслей экономики. Всего с начала производства на СП «JV MAN Auto — Uzbekistan» выпущено более 5000 современных грузовых автомобиля MAN разном типовом исполнении по индивидуальному заказу покупателей.
Основными экспортными рынками легковых автомобилей марки «Шевроле» (Chevrolet) и «Равон» (Ravon) производства АО «GM Uzbekistan» являются Россия, Казахстан, Украина и Белоруссия. Относительно новыми рынками являются авторынки таких стран, как Армения, Азербайджан, Грузия, Молдова, Туркменистан, Таджикистан, Кыргызстан, Ангола, Габон, Гана, Ирак, Ливан, Нигерия, Сенегал и Тунис.
Немаловажную роль играет в экспортной статье узбекского автопрома занимают двигатели, детали и комплектующие компоненты. Как было отмечено выше, помимо GM Uzbekistan потребителями двигателей узбекского производства DOHC объемом 1,2 и 1,5 литра являются сборочные конвейеры автогиганта General Motors в Великобритании, Южной Корее, Китае, Индонезии и в других странах.
Автокомпоненты из Узбекистана используют также два российских автопроизводителя — ГАЗ и УАЗ. ГАЗ закупает в Узбекистане детали термошумоизоляции капота и штампосварные детали. УАЗ использует отопительные радиаторы, жгуты проводов для системы нагревания, вентиляции и кондиционирования воздуха.
Жгуты узбекского производства закупает также южнокорейская компания KDAC, а резиновые уплотнители — компания Young Shin Chemical.
Системы освещения и штампосварные детали из Узбекистана поставляются на автосборочные конвейеры «ДжиЭм Бразилия».

2. 
   Главной причиной мирового финансово-экономического кризиса стал рост невозвратов жилищных кредитов неблагонадежными заемщиками. Кризис стал заметен и начал приобретать международные масштабы весной 2007 года, когда New Century Financial Corporation, крупнейшая ипотечная компания США, занимающаяся кредитованием ненадежных заемщиков, ушла с Нью-Йоркской фондовой биржи. Проблемы начались и на рынках финансовых инструментов, обеспеченных ипотекой. Облигации, обеспеченные ипотекой, стали быстро обесцениваться. Банки и инвестиционные фонды начали списывать со своих балансов бумаги, которые еще недавно казались сверхнадежными. На международных рынках возник кризис ликвидности. Летом 2007 года кризис затронул инвестиционные фонды крупнейших финансовых компаний, и инвестиционных банков, вложивших средства в ипотечные облигации: Goldman Sachs, BNP Paribas, Morgan Stanley, Merrill Lynch, Lehman Brothers и Bear Stearns - их акции упали в рейтинге ниже возможного уровня.
   

Суть кризиса ипотеки в США заключается в том, что во время быстрого роста цен на недвижимость люди охотно брали ипотечные кредиты, так как любые проценты можно было выгодно окупить, перепродав через год выросший в цене дом: цены на жилье ежегодно росли на 15-20%. Но, по данным экспертов, около 1,5 миллионов американцев находятся сейчас в стадии личного банкротства, отказываясь платить по кредитам. Как следствие, рост цен на недвижимость остановился, поскольку банки все чаще переставали выдавать деньги - так как им самим не платили. В свою очередь инвестиционные банки все чаще требовали с ипотечных агентств, у которых они покупали проблемные кредиты, вернуть им обратно деньги. «Ипотечная лихорадка» - период, когда люди стремятся вкладывать любые деньги в недвижимость, - наблюдался во многих странах мира, и соответственно, американский сценарий уже повторился в европейских и азиатских странах, и, в частности, в России.
Большинство российских экономистов тогда полагали, что в России подобных проблем быть не может. Еще слишком мало россиян воспользовались ипотекой и процент невозврата по ипотечным кредитам очень низкий. Если в США, до последнего времени, ипотечный кредит даже без первоначального взноса получить было достаточно легко, то в России банки оценивали кредитоспособность заемщика со всей тщательностью. Кроме того, в России нет такого гибкого механизма ипотечных облигаций, который в Америке использовался для рефинансирования на ипотечном рынке.
Но, тем не менее, произошел настоящий обвал рынка ценных бумаг с сентября 2008 г. по март 2009 г. на двух крупнейших торговых биржевых площадках России - Фондовой биржи ММВБ и РТС. Приостановили свою работу крупнейшие предприятия страны. Для указанного периода характерны пикирующие индексы цен, развалившие отрасль коллективных инвестиций, отмененные в массовом порядке IPO, многочисленные дефолты по облигациям, частые остановки торгов, не спасшие от колоссальных потерь держателей ценных бумаг, в том числе от маржин-коллов.
Кризис, из финансового, перерос в - экономический, из локального - в общемировой.
Исследования показали, что нельзя выделить какую-то одну конкретную причину этого экономического кризиса, например, тот же недостаточно отрегулированный механизм выдачи ипотечных кредитов. В его основе лежал комплекс накопившихся проблем, как объективного, так и субъективного характера, требовавших незамедлительного разрешения (каждая на своем уровне), но которые, по различным причинам, так и не были своевременно определены и разрешены. Помимо проблем в секторе subprime, это и недостаточно жесткий надзор за фондовым рынком со стороны регулятивных органов, и неэффективная денежно-кредитная политика Федеральной Резервной Системы, и ослабление государственного регулирования банковского сектора, и снижение в последние годы роли риск-менеджмента в банках и корпорациях, и неэффективная работа рейтинговых и аудиторских компаний, и отсутствие единого мирового центра, преследующего цель обеспечения мировой финансовой стабильности (ФРС работает прежде всего на решение национальных проблем).
Однако, очевидно, что и общеэкономический кризис 1929-1933 годов («великая депрессия») и глобальный мировой экономический кризис 2008 года порождены, в большей степени, проблемами на финансовых рынках, явились следствием недостаточно эффективного государственного их регулирования, ослаблением роли государства в системе финансово-экономических отношений общества. Каким образом последствия мирового финансово-экономического кризиса отразились на экономике Узбекистана?
Благодаря, слабой интеграции отечественных рынков ценных бумаг и недвижимости в международный финансовый рынок, глобальные экономические потрясения через эти рынки в Узбекистан не перекинулись. Коммерческие банки Узбекистана не имели той огромной задолженности по кредитам перед иностранными банками как, например, банки России. Экономика республики развивалась относительно стабильно. В 2008 г. ВВП вырос и составил 109 %, темпы роста в промышленности составили 112,7 %, в том числе в производстве потребительских товаров - 117,7 %, сфера услуг выросла на 21,3 %. Экспорт вырос на 28,7 %, государственный бюджет перевыполнен, вместо предусмотренного дефицита получен профицит в размере 1,5 процента к ВВП.
Это еще раз подтвердил вывод о том, что, внутренних причин возникновения экономического кризиса в Узбекистане не было. Но это вовсе не означает, что разразившийся во всемирном масштабе кризис не затронул экономики республики.
Нельзя забывать, что Узбекистан связан с другими странами, которые поразил экономический кризис, товарными рынками, рынками рабочей силы, рынками услуг и т.д.
Безусловно, во время кризиса, в условиях отсутствия платежных средств, некоторые зарубежные партнеры не имели возможности своевременно осуществлять оплату экспортных товаров поставщикам в Узбекистане.
Поскольку в период кризиса, как правило, наблюдался денежный голод, отсутствие «лишних» (временно свободных) денег, повлияло на приток иностранных инвестиций в Узбекистан, что, безусловно, замедлили процессы приватизации и негативно отразились на формирующуюся за счет приватизации часть первичного рынка акций.
В условиях рецессии и нестабильной работы товаропроизводителей в странах, охваченных кризисом, увеличился риск возникновения перебоев с поставкой в Узбекистан товаров (комплектующих, запасных частей, деталей, компонентов и т.п.) зарубежными поставщиками.
Следует также иметь в виду, что в кризисной ситуации предприятия не могли выплачивать в прежних размерах вознаграждения рабочим и служащим, более того, как правило, значительное количество персонала в этот период сокращается. В связи с тем, что определенная часть населения республики работала по контрактам в зарубежных странах, возникла проблема его возвращения в страну, а, следовательно, прекращения денежных переводов из-за рубежа, и избыток рабочей силы, со всеми вытекающими из этого последствиями.
Следует отметить также, что системы рынков ценных бумаг, недвижимости и товаров в республике еще были далеки от совершенства. Законодательство также не обеспечивало соответствующих защитных, антикризисных механизмов участников рынка, не всегда являлось четким и ясным, а в ряде случаев и неполным, имея «белые пятна» в части регулирования отдельных элементов и секторов рассматриваемых рынков.
В этих условиях уникальным руководством противостояния негативному влиянию мирового экономического кризиса на нашу страну являлось книга Первого Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова «Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана», в которой, по мнению, видных представителей общественно-политических, научных и экспертно-аналитических кругов нашего государства и зарубежных стран, была изложена конкретная концепция преодоления кризиса.
Антикризисная программа Узбекистана предусматривала модернизацию системы производства, поддержку предприятий-экспортеров, содействие малым и средним предприятиям посредством выделения кредитов и предоставления льгот, повышение конкурентоспособности предприятий за счет введения жесткого режима экономии, реализацию мер по модернизации электроэнергетики, поддержку отечественных производителей путем стимулирования спроса на внутреннем рынке и т.д. При этом, в ней особый упор делалось на применение инноваций и современных технологий в производственных процессах. Программа включала в себя строительство новой инфраструктуры на селе и совершенствование сельскохозяйственного производства, что внесет существенный вклад в формирование ВВП и обеспечение занятости основной части населения страны.
Реализация выработанных под руководством Первого Президента Республики Узбекистан антикризисных мер позволил не только противостоять мировому финансово-экономическому кризису, но и предотвратить его негативное влияние на экономику, выйти после его завершения с еще более сильной, устойчивой, сбалансированной экономикой, что создали необходимые условия для решения задач по дальнейшему повышению уровня жизни и благосостояния народа Узбекистана.
В свете задач, поставленных Первым Президентом страны по преодолению влияния последствий финансово-экономического кризиса в Узбекистане, актуальным в области совершенствования финансового рынка и его важнейшей составляющей - рынка ценных бумаг, являлось: дальнейшее формирование законодательства о рынке ценных бумаг и его совершенствование, переход на максимальный режим экономии финансовых ресурсов, повышение эффективности функционирования финансовой инфраструктуры, снижение различного рода рисков, рост конкурентоспособности отечественного фондового рынка, обеспечение его прозрачности, повышение финансовой грамотности населения.
Созданный нормативный фундамент в финансовой сфере позволил обеспечить становление субъектов рынка - эмитентов, инвесторов, профессиональных участников, фондовой биржи, их количественное и качественное развитие. В то же время, семнадцатилетний период функционирования отечественного фондового рынка отчетливо выявил проблемы в области формирования его нормативно-правовой базы. Для их последовательного и успешного решения целесообразно было принять концепцию государственного регулирования рынка ценных бумаг Узбекистана, где должны были найти отражение принципы государственной политики на рынке ценных бумаг, макроэкономические задачи применительно к фондовому рынку, ответственность государственных органов за состояние различных сегментов рынка, цели государственной политики на отечественном фондовом рынке, принципы формирования нормативно-правовой базы в этой сфере и т.п.
В частности, в концепции было рекомендовано отразить такие принципы государственной политики, как принцип дифференцированного подхода при использовании зарубежного опыта регулирования рынка ценных бумаг, рекомендаций международных организаций, избирательного проецирования соответствующих нормативно-правовых актов развитых стран на национальный рынок; принцип учета национального менталитета, степени развития и финансовых возможностей отечественных участников рынка ценных бумаг и особенностей переходного периода при разработке экономических нормативов регулирования рынка ценных бумаг; принцип стимулирования развития рынка ценных бумаг путем принятия условий и норм законодательства, создающих заинтересованность у эмитентов, инвесторов и профессиональных участников рынка ценных бумаг в осуществлении операций с ценными бумагами. В ближайшей и долгосрочной перспективе важно максимально широко использовать налоговые методы стимулирования развития национального рынка ценных бумаг. Налоговая политика должна строиться на основе таких принципов, как унификация ставок налогов и принципов налогообложения в отношении профессиональных участников рынка, дифференцированный подход к налогообложению операций с ценными бумагами по признаку их разграничения на спекулятивные и инвестиционные, недопущение превышения уровня налоговых ставок в сфере индустрии рынка ценных бумаг по отношению к общему уровню налогового бремени.
В условиях кризиса отечественным корпорациям рекомендовали в корне изменить подходы к выплате дивидендов и направлять подавляющую часть прибыли на развитие, поскольку направление значительной ее части на дивиденды замедляет темпы экономического развития хозяйствующих субъектов и экономики в целом. В этой связи государству на данном этапе целесообразно было проводить в жизнь достаточно жесткую политику дивидендной рестрикции.
Исследование эффективности результатов моделирования регулирования зарубежных фондовых рынков показали, что нашей стране также целесообразно ориентироваться на развитие модели регулирования рынка ценных бумаг, предполагающей преобладающее участие в таком регулировании преимущественно государственных органов и передачу лишь небольшой части полномочий по такому регулированию саморегулируемым организациям.
На повестку дня также встал вопрос создания целого направления в работе отечественных предприятий - риск-менеджмента, который у нас в Узбекистане пока не освоен.
Исследования показали, что одной из причин, сдерживающих развитие фондового рынка, является отсутствие элементарных знаний о рынке ценных бумаг у населения республики. Отсутствие финансовой грамотности в период кризиса может привести к паническим настроениям некоторой части населения, оттоку денежной наличности из банковской системы. Для решения этой проблемы необходимо разработать комплексную программу повышения финансовых знаний населения, принятие которой позволит в условиях кризиса не только обеспечить стабильную работу кредитных учреждений, но и привлечь дополнительные инвестиции в реальный сектор экономики.

3. 
   Госбюджет страны до распада СССР от 20 до 50% формировался за счет кредитов и союзных отчислений. Поэтому, потеря централизованных вливаний в условиях падения мировых цен по ключевым экспортным товарам негативно отразилась на состоянии государственных финансов республики. В 1991-1993 годах в результате нарастающей инфляции, развала единых финансово-кредитных связей экономика Узбекистана оказалась в тяжелом экономическом положении. Однако принятие ряда нормативных актов и своевременное проведение институциональных реформ, адекватных рыночным отношениям, способствовало созданию условий для стабилизации экономики. На начальном этапе (1991-1995 гг.) основными задачами налоговой политики являлись обеспечение сбалансированности дефицита бюджета, изыскание ресурсов для развития приоритетных отраслей, поддержка социальных услуг, выполнение обязательств по обслуживанию внутреннего и внешнего долга. В эти годы создавалась принципиально новая система налогообложения, обеспечивающая формирование доходной части бюджета, поддержание уровня жизни населения, создание государственной налоговой службы. На этом этапе был введен НДС при ставке в 30%, акцизные налоги, налог на валовой доход с дифференцированными ставками по отраслям экономики от 15 до 35% и другие платежи. Несмотря на имеющиеся трудности, уже к концу 1995 года доля доходов Госбюджета составила 29,7 % в ВВП. При этом удалось снизить налоговую нагрузку на предприятия отраслей экономики на 2,5 п.п. к ВВП за счет отмены ряда налогов и снижения ставок1. На следующем этапе реформы налогообложения (1996-2003 гг.) усилия Правительства были направлены на стабилизацию основных тенденций в макроэкономике, унификацию налоговой системы и дальнейшему совершенствованию структуры доходов и расходов государственного бюджета. Отразив в себе накопленный отечественный и мировой опыт, он существенно приблизил налоговое законодательство и систему налогообложения Узбекистана к международному уровню. В новых условиях ставки налогов были дифференцированы с учетом специфики отраслей, что позволило усилить их стимулирующую функцию. Субъекты малого бизнеса на добровольной основе вместо совокупности налоговых платежей стали уплачивать в бюджет единый налог. С 1999 г. сельскохозяйственные кооперативы, фермерские хозяйства, агрофирмы стали плательщиками единого земельного налога. В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 30 августа 2003 года большинство средних предприятий было отнесено к малому бизнесу, что дало им право перейти на упрощенную систему налогообложения, при которой уровень налогового изъятия в два раза ниже, чем при общеустановленной системе. Были приняты ряд постановлений правительства, направленные на упрощение системы налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков, предусматривающие введение фиксированного налога для физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, сокращение количества шкал подоходного налогообложения (с 5-ти до 3-х) с постепенным снижением максимальной ставки налога (с 45% до 32%). В результате реализации мер было обеспечено снижение налоговой нагрузки по фактическим поступлениям в Госбюджет, что способствовало дальнейшему развитию предпринимательской деятельности. Налоговая система постепенно становилась более стабильной и предсказуемой. Следующим этапом реформирования налоговой системы (2004-2010 гг.) стала ее дальнейшая либерализация. В основе этого этапа реформ лежат поставленные Президентом и правительством задачи либерализации всех сторон жизни общества, продвижения вперед по пути экономических реформ. Изменения, вносимые в законодательство, были нацелены на дальнейшее снижение налогового бремени, упрощение системы налогообложения субъектов малого и крупного предпринимательства, повышение защищенности добросовестных налогоплательщиков от необоснованного вмешательства в их хозяйственную деятельность, либерализацию уголовного и административного наказания, на более полную реализацию принципов эффективной налоговой системы. С 2006 года был отменен экологический налог, который не соответствовал своему экономическому содержанию и приводил к двойному налогообложению расходов хозяйствующих субъектов. Только отмена данного налога позволила высвободить у предприятий более 113 млрд. сум ежегодно, что позволило направить данные средства на модернизацию основных средств. Оптимизированы сроки уплаты налогов и предусмотренных расчетов по ним. Снято большинство барьеров, которые сдерживали развитие предпринимательства. Ужесточены правила проведения налоговых и других проверок. Упрощены вопросы закрытия и ликвидации бизнеса, на что субъекты предпринимательства тратили массу времени. Важной вехой развития налогообложения на этом этапе явилось утверждение 25 декабря 2007 г. Президентом Республики Узбекистан Налогового Кодекса в новой редакции, который стал нормативным актом прямого действия, включив в себя все ранее имеющиеся нормативно-правовые акты, регулирующие сферу налогообложения.
   

На следующем этапе реформы налогообложения (2011-2015 гг.) Правительство пристальное внимание обратило на дальнейшее совершенствование налогового законодательства. Так, с 2011 года была снижена ставка ЕНП для микрофирм и малых предприятий. Введено уменьшение налогооблагаемой базы по ЕНП на сумму средств, направленных на приобретение нового технологического оборудования. Очередным подтверждением стимулирующей роли налогообложения стали новые льготы и преференции для хозяйствующих субъектов, принятые в 2012-2014 гг. Фактический показатель совокупной налоговой нагрузки в 2014 году уже составил 20% к ВВП, что способствовало дальнейшему развитию предпринимательской деятельности. В 2015 году также были внесены изменения в действующие механизмы налогообложения, которые были направлены на дальнейшее снижение налоговой нагрузки на предпринимательскую деятельность, обеспечение макроэкономической стабильности и высоких темпов экономического роста, формирование диверсифицированной и конкурентоспособной экономики, повышение социальной справедливости, упрощение налогового администрирования. Снижение налоговой нагрузки на экономику стало возможным благодаря реализации ряда мер по совершенствованию налогообложения и введению с 1 января 2014 года Бюджетного кодекса, что позволило расширить поступление средств в Государственный бюджет и целевые фонды, повысить эффективность их использования. В 2015 году, по сравнению с 2014 годом, была снижена базовая ставка налога на прибыль с 8 до 7,5%, что уменьшила налоговую нагрузку на деятельность крупных предприятий.
В целом важнейшим результатом налоговой реформы за 1992-2015 годы является снижение налоговой нагрузки на экономику, что явилось одним из ключевых факторов сохранения высоких темпов экономического роста, бурного развития предпринимательской деятельности.
В новых условиях осуществляется еще более глубокая либерализация налоговой политики в Узбекистане. В частности, введен единый подоходный налог с физических лиц в объеме 12 % от зарплаты. Также существенно снижена нагрузка на хозяйствующие субъекты.

Литература

1. 
   Каримов И.А. Она юртимиз бахту иқболи ва буюк келажаги йўлида хизмат қилиш – энг олий саодатдир. - Тошкент: Ўзбекистон. 2015.
   
2. 
   Новейшая история Узбекистана. Ташкент, изд-во Новости, 2018
   
3. 
   Жўраев Н. Ўзбекистон тарихи.(учинчи китоб), Тошкент, Шарқ, 2011.
   
4. 
   Рахимов М.Рахматуллаев Ш., Турсунова Р., Назаров Р. Очерки новейшей истории Узбекистана. Ташкент, Адабиёт учкунлари, 2015
   
5. 
   Ўзбекистоннинг янги тарихи. Учинчи китоб. Ўзбекистон мустақиллик даврида. Т.: Шарқ. 2000.
   
6.