Методические рекомендации по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов

 
 
Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов 
в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – 
установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте
в условиях отсутствия закона. 
 
При проведении антикоррупционной экспертизы, а также правовой экспертизы нор-
мативных правовых актов субъектов Российской Федерации данный коррупциогенный фак-
тор следует рассматривать с позиции соблюдения пределов регионального законодателя по 

---

42 
вопросам ведения субъекта Российской Федерации.
Данный фактор является типичным недостатком регионального законодательства. 
Возникновение этого и других однородных недостатков законотворчества, также получаю-
щих определение в качестве коррупциогенных факторов («чрезмерная свобода подзаконного 
нормотворчества», «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции»), 
имеет определенные причины возникновения. 
Нередко региональный законодатель допускает пробельность, выраженную в непол-
ноте или отсутствии правового регулирования определенного спектра общественных отно-
шений. При этом потребность в таком регулировании становится настолько актуальной для 
целей правоприменения, что в нарушение компетенции субъекты, обладающие законотвор-
ческой инициативой, но не полномочиями принятия нормативного правового акта опреде-
ленного уровня, издают таковой.
Как свидетельствуют результаты изучения практики деятельности территориальных 
управлений Министерства юстиции Российской Федерации, в случае выявления указанных 
нарушений, отражающих рассматриваемый коррупциогенный фактор, они достаточно опе-
ративно направляют свое экспертное заключение в органы государственной власти субъекта 
Российской Федерации с целью устранения выявленных нарушений. Однако из анализа по-
ложений действующего законодательства следует, что срок приведения нормативных право-
вых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодатель-
ством и устранения коррупциогенных факторов, выявленных при проведении правовой и ан-
тикоррупционной экспертизы, не установлен. 
Как следствие, подобная ситуация опосредованно влияет на состояние обеспечения 
единства правового пространства Российской Федерации. Фактор коррупциогенности норм 
на этом фоне является вторичным, производным от недостатков результатов нормотворче-
ства, которые могут быть использованы как благоприятные условия для укоренения корруп-
циогенности нормы, а в последующем и для совершения коррупционных преступлений.
Для определения законодательного пробела необходимо провести анализ того, 
насколько достигаются цели и задачи правового регулирования в соответствующей сфере 
общественных отношений, все ли они раскрываются и конкретизируются.
Само по себе принятие подзаконного акта органом государственной власти субъекта 
Российской Федерации с целью заполнения законодательных пробелов не означает причине-
ния вреда общественным интересам. Принятие подзаконного акта в отсутствие соответству-
ющего закона (делегации полномочий его принятия) может на некоторое время разрешить 
острые социальные конфликты и противоречия, урегулировав тот круг общественных отно-
шений, которые остались за рамками закона.
В качестве типичного недостатка действующего законодательства, основанного на 
пробелах правового регулирования, можно отметить принятие субъектами Российской Фе-
дерации подзаконных нормативных правовых актов по вопросам регламентации отношений, 
которые должны регулироваться законом.
Вместе с тем в контексте практики проведения антикоррупционной экспертизы данный 
коррупциогенный фактор имеет редкое выявление и преимущественно устанавливается в хо-
де проведения правовой экспертизы, осуществляемой территориальными органами Минюста 
России (в 2015 году – 14 случаев выявления).