Методические рекомендации по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов

 
 
Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – 
нарушение компетенции государственного органа, органа местного само-
управления или организации (их должностных лиц) при принятии норма-
тивных правовых актов. 
 
Деятельность любого государственного органа должна быть основана на его компетен-
ции, полномочиях. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган 
местного самоуправления имеет право осуществлять свои функции только в соответствии с 
возложенными на него полномочиями. Издание нормативных правовых актов допускается 
строго в пределах компетенции государственного органа либо органа местного самоуправле-
ния, которые действуют в рамках предметов ведения и полномочий. Данные полномочия от-
ражены в статутном акте (положении об органе, уставе и т.д.). Статутный акт должен содер-
жать перечень нормативных правовых и иных актов, правом на издание которых обладает 
государственной орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
Выявление данного коррупциогенного фактора в муниципальных нормативных право-
вых актах не является редким. Однако с учетом того, что антикоррупционная экспертиза не 
проводится в отношении таких актов (за исключением тех из них, которыми вносятся изме-
нения в уставы муниципальных образований), следует обращать внимание на проявления 
отмеченного фактора в положениях уставов муниципальных образований, а также в законо-
дательных актах субъектов Российской Федерации, которые принимаются по вопросам 
местного самоуправления.

---

39 
Следует помнить, что в иерархической структуре источников правового регулирования 
муниципальные нормативные правовые акты имеют четкую субординацию. В тех случаях, 
когда по вопросам местного самоуправления принимаются нормативные правовые акты 
субъектов Российской Федерации, эксперту следует определить соотношение юридической 
силы региональных и федеральных нормативных правовых актов. 
Для выявления рассматриваемого коррупциогенного фактора необходимо проанализи-
ровать статутный акт, определяющий компетенцию органа, принявшего нормативный право-
вой акт (закон, устав, положение об органе в установленной сфере). При этом необходимо 
определить, насколько принятие нормативного правового акта соответствует полномочиям 
органа, его издавшего. 
Нередко само наименование изданного акта выступает свидетельством о его принятии 
за пределами компетенции (см. Закон Московской области от 11.11.2015 №194/2015-ОЗ). 
Выявление коррупциогенного фактора «принятие нормативного правового акта за пре-
делами компетенции», как правило, позволяет утверждать его незаконный характер, и соот-
ветственно, основания его издания.
Результаты экспертного заключения, в котором отмечается рассматриваемый корруп-
циогенный фактор, всегда имеют перспективу удовлетворения органом, его издавшим. В 
приведенных ниже примерах приводятся ссылки, свидетельствующие об утрате действия ак-
тов, в которых был обнаружен коррупциогенный фактор – «принятие нормативного правово-
го акта за пределами компетенции».