Методические рекомендации по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов

Примеры 
 
Наименование нормативного правового
акта и его положение, содержащее
коррупциогенный фактор 
Обоснование коррупциогенности нормы /
предложенная редакция, ее исключающая
Приказ Министерства агропромышленного 
комплекса и продовольствия Свердловской 
области от 26.01.2015 №5 «Об утверждении 
Положения о проведении аттестации государ-
ственных гражданских служащих территори-
ального отраслевого исполнительного органа 
государственной власти Свердловской области 
– Верхотурского управления агропромышлен-
ного комплекса и продовольствия Министер-
ства агропромышленного комплекса и продо-
вольствия Свердловской области») 
1
. Утвердить Положение о проведении атте-
стации государственных гражданских слу-
жащих территориального отраслевого ис-
полнительного органа государственной вла-
сти Свердловской области – Верхотурского 
управления агропромышленного комплекса и 
продовольствия Министерства агропромыш-
ленного комплекса и продовольствия Сверд-
ловской области (прилагается). 
Приведенная норма п. 1 содержит некорректную 
формулировку, что свидетельствует о наличии 
коррупциогенного фактора, заключающегося в 
превышении правотворческим органом своих 
полномочий. В соответствие с п. 19 ст.48 Феде-
рального закона «О государственной граждан-
ской службе Российской Федерации» положение 
о проведении аттестации государственных граж-
данских служащих Российской Федерации 
утверждается указом Президента Российской Фе-
дерации. Таким образом, рассматриваемый при-
каз принят вне пределов компетенции территори-
ального отраслевого исполнительного органа гос-
ударственной власти Свердловской области – 
Верхотурского управления агропромышленного 
комплекса и продовольствия Министерства агро-
промышленного комплекса и продовольствия 
Свердловской области. 
Постановление Правительства Москвы от 
14.04.2015 №207-ПП «О порядке привлечения 
На момент принятия, постановление не содержа-
ло противоречий Конституции Российской Феде-

---

40 
Фондом капитального ремонта многоквартир-
ных домов города Москвы подрядных органи-
заций для оказания услуг и (или) выполнения 
работ по капитальному ремонту общего иму-
щества в многоквартирных домах» 
«В соответствии с частью 5 статьи 182 Жи-
лищного кодекса Российской Федерации Пра-
вительство Москвы постановляет:…». 
рации и федеральному законодательству, и было 
принято в соответствии с ч. 5 ст. 182 Жилищного 
кодекса Российской Федерации в пределах ком-
петенции высшего органа исполнительной власти 
субъекта Российской Федерации – Правительства 
Москвы. 
Однако, в связи с принятием Федерального зако-
на от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении измене-
ний в Жилищный кодекс Российской Федерации» 
ч. 5 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Фе-
дерации изложена в новой редакции: «Привлече-
ние региональным оператором, в частности в 
случае, предусмотренном частью 3 настоящей 
статьи, органами государственной власти субъек-
та Российской Федерации, органами местного 
самоуправления, государственными, муници-
пальными бюджетными, казенными учреждения-
ми подрядных организаций для оказания услуг и 
(или) выполнения работ по капитальному ремон-
ту общего имущества в многоквартирном доме 
осуществляется в порядке, установленном Пра-
вительством Российской Федерации
». 
Во исполнение вышеуказанного полномочия 
Правительством Российской Федерации принято 
постановление от 01.07.2016 №615 «О порядке 
привлечения подрядных организаций для оказа-
ния услуг и (или) выполнения работ по капиталь-
ному ремонту общего имущества в многоквар-
тирном доме и порядке осуществления закупок 
товаров, работ, услуг в целях выполнения функ-
ций специализированной некоммерческой орга-
низации, осуществляющей деятельность, направ-
ленную на обеспечение проведения капитального 
ремонта общего имущества в многоквартирных 
домах». 
Таким образом, субъект Российской Федерации – 
город Москва, утверждая Положение о порядке 
привлечения Фондом капитального ремонта мно-
гоквартирных домов города Москвы подрядных 
организаций для оказания услуг и (или) выполне-
ния работ по капитальному ремонту общего 
имущества в многоквартирных домах, располо-
женных на территории города Москвы, превыша-
ет свою компетенцию. 
Данное постановление утратило силу с 
14.102016 в связи с принятием постановления 
Правительства Москвы от 09.08.2016 №491-ПП. 

---

41 
Закон Московской области от 11.11.2015 
№194/2015-ОЗ «О порядке назначения и про-
ведения опроса граждан в муниципальных об-
разованиях Московской области» 
Законом установлено, что порядок подготовки и 
направления инициативы о проведении опроса в 
Совет депутатов определяется уставом муници-
пального образования и (или) муниципальным 
правовым актом (часть 2 статьи 6); порядок про-
ведения и определение результатов опроса опре-
деляется муниципальными правовыми актами 
(статья 9). 
Вместе с тем частью 4 статьи 31 Федерального за-
кона №131-ФЗ прямо определен уровень муници-
пальных правовых актов, которыми регулируется 
порядок назначения и проведения опроса граждан, 
– это устав муниципального образования и (или) 
нормативный правовой акт представительного ор-
гана муниципального образования. 
В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Федерально-
го закона №131-ФЗ в систему муниципальных 
правовых актов входят, помимо указанных выше 
муниципальных правовых актов, правовые акты, 
принятые на местном референдуме (сходе граж-
дан); правовые акты главы муниципального обра-
зования, местной администрации и иных органов 
местного самоуправления и должностных лиц 
местного самоуправления, предусмотренных уста-
вом муниципального образования. 
Следовательно, законодатель Московской обла-
сти расширил перечень муниципальных правовых 
актов, установленный Федеральным законом 
№131-ФЗ, и вышел за пределы предоставленной 
федеральным законодательством компетенции. 
Таким образом, согласно части 5 статьи 76 Кон-
ституции Российской Федерации часть 2 статьи 6 
и статья 9 Закона Московской области от 
11.11.2015 №194/2015-ОЗ «О порядке назначения 
и проведения опроса граждан в муниципальных 
образованиях Московской области» подлежат 
приведению в соответствие с федеральным зако-
нодательством в установленном порядке.