Методические рекомендации по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов

ствие порядка совершения государственными органами, органами местного 
самоуправления или организациями (их должностными лицами) определен-
ных действий либо одного из элементов такого порядка. 
 
Данный коррупциогенный фактор, особенно в тех случаях, когда он получает выра-
жение в неполноте административных процедур, нередко остается упущенным из фокуса 
внимания эксперта, несмотря на его несложное определение.
Коррупциогенность положения нормативного правового акта образует отсутствие или 
неполнота установленного порядка совершения отдельных и определенных действий 
(например, в ходе исполнения государственной функции или предоставления государствен-
ной услуги), имеющих конечный результат. Суть заключается в нормативном установлении 
последовательности, порядка совершения определенных действий, в рамках которых прини-
маются решения, рассматриваются обращения граждан и организаций, осуществляется кон-
троль за их исполнением.
Особенность выявления коррупциогенного фактора, выраженного в неполноте требу-
емых процедур, заключена в возможности его оперативного обнаружения в положениях 
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, предметом которых высту-
пает порядок предоставления государственных (или муниципальных) услуг или оказания со-
ответствующих функций; реализации субъективных прав; исполнения юридических обязан-
ностей одним из субъектов правоотношений.
Для выявления неполноты административных процедур принципиально важно выде-
лять их последовательные элементы. При таком подходе эксперт может обнаружить отсут-
ствующий элемент в предлагаемом порядке осуществления процедуры.

---

44 
Между тем, излишняя регламентация административных процедур способна породить 
обратный эффект – появление коррупциогенного фактора, но иного значения, например, 
нормативных коллизий. 
Нельзя не отметить и распространенную особенность ограничения рассматриваемого 
коррупциогенного фактора на уровне регионального законодательства, которая выражена в 
том, что положение федерального законодательства, нуждающееся в конкретизации содер-
жания в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации (в силу предмета сов-
местного ведения), не получает такового и остается в режиме дублирования нормы законо-
дательства Российской Федерации.
Важно обращать внимание на то, чтобы административные процедуры содержались в 
законодательном акте субъекта Российской Федерации в случае, если они определяются в 
нем, а не регулировались на подзаконном уровне. Поскольку административные процедуры 
образуют неотъемлемое содержание правового регулирования общественных отношений, 
нередко подвергающихся изменению, то нормативные правовые акты, в которых данные 
процедуры определяются, по возможности, следует подвергать периодической оценке на 
коррупциогенность.