Материалы настоящего издания могут использоваться только в информационных целях. Несмотря на то что

IX.1.3.2. Расширение ЕС и трудовая миграция
Расширению ЕС до 25 государств-членов на 1 
мая 2004 года предшествовало принятие переход-
ных мер в рамках Договора о присоединении, каса-
ющихся свободного передвижения трудящихся в це-
лях защиты существующих государств-членов 
(EС15) от дестабилизации их внутренних рынков 
труда сроком максимум на семь лет. Эти меры при-
меняются к гражданам новых государств-членов в 
Центральной и Восточной Европе
19
и не относятся к 
гражданам Кипра и Мальты. Национальные ограни-
чения могут быть сохранены государствами-члена-
ми во время начального двухлетнего периода, затем 
в течение следующих трех лет и, в исключительных 
случаях, в течение дальнейших двух лет (т. е. всего 
семь лет). Эти меры не затрагивают свободу эконо-
мической деятельности (включая самостоятельную 
предпринимательскую деятельность) и свободу пре-
доставления услуг в других государствах-членах, хо-
тя Австрия и Германия могут применять ограниче-
ния, касающиеся условий предоставления трансгра-
ничных услуг в определенных секторах занятости, 
привлекающих временных трудящихся.
Граждане стран A8 (новых членов ЕС), нанятые 
на работу в существующем государстве-члене к мо-
менту вступления в ЕС (1 мая 2004 года) на основе 
действительного в течение не менее 12 месяцев 
разрешения на работу или другого разрешения, вы-
игрывают от неограниченного доступа к рынку тру-
да заинтересованного государства-члена.
Государства-члены, применяющие переходные 
меры (текстовое окно IX.4), обязаны отдавать пред-
почтение в отношении доступа к рынкам труда тру-
дящимся из стран A8 и поставщикам услуг, пред-
ставляющим новые государства-члены, по сравне-
нию с гражданами стран, не входящих в ЕС.
Хотя текущее расширение ЕС является на сегод-
ня самым масштабным и существует значительная 
разница в заработной плате между существующи-
ми и новыми государствами-членами, Европейская 
комиссия пришла к выводу, что, несмотря на пос-
тоянный рост мобильности трудящихся ЕС, она не 
настолько велика, чтобы оказать существенное воз-
действие на рынок труда ЕС в целом (ЕU, 2006: 6, 
13), что соответствует оценке предыдущих расши-
рений ЕС. К тому же нет никаких признаков того, 
что трудящиеся-мигранты из новых государств — 
членов ЕС вытесняют, замещают или составляют 
конкуренцию гражданам ЕС в получении рабочих 
мест. В действительности они вносят вклад в раз-
витие рынков труда в государствах — членах ЕС15, 
решая проблему нехватки трудовых ресурсов в оп-
ределенных областях (ЕU, 2006: 12, 14).
Отчет Великобритании О мониторинге процес-
са вступления в ЕС свидетельствует, что боль-

---

 – 214 –
шинство граждан новых государств-членов приез-
жает, чтобы поработать в Великобритании непро-
должительное время, что фактически является 
формой циркулярной миграции. Большинство 
граждан A8 — молодые и холостые люди, которые 
работают на полной занятости и не имеют членов 
семьи, находящихся на их иждивении в Великобри-
тании. Их требования к системе социального стра-
хования и государственных услуг минимальны. 
Они заполняют свободные места на рынке труда в 
широком диапазоне секторов занятости, но осо-
бенно в администрации, бизнесе и менеджменте, 
обслуживании, сельском хозяйстве, обрабатываю-
щей, пищевой, рыбной и мясной промышленности 
(UK, 2005d).
Кроме того, ожидается, что экономические ус-
ловия в государствах—членах A8 улучшатся, что 
приведет к сокращению миграции. Следователь-
но, трудовая миграция в государствах — членах 
ЕС15, вероятно, достигнет максимума и затем бу-
дет постепенно снижаться. На промежуточной 
стадии, однако, экономический рост в новых госу-
дарствах — членах ЕС, вероятно, приведет к со-
зданию новых возможностей для трудовой мигра-
ции граждан ЕС и граждан третьих стран. В дейс-
твительности, как указывалось в разделе VI.3.3, 
одно из государств — членов A8, Чехия, уже ак-
тивно ищет высококвалифицированных трудя-
щихся из некоторых третьих стран.