IX.1.1.1 Межгосударственные ДСТМ
2
Двусторонние трудовые соглашения предостав-
ляют эффективный метод регулирования найма и
занятости иностранных кратковременных и долго-
временных трудящихся-мигрантов. Они могут
иметь форму официальных соглашений, менее офи-
циальных меморандумов о договоренности и даже
совсем неофициальных практических договорен-
ностей, например, между национальными бюро по
найму. Важное различие между ДСТМ как офици-
альными соглашениями и меморандумами о дого-
воренности заключается в том, что последние не
имеют юридической силы, хотя эффективность
двустороннего соглашения или меморандума о до-
говоренности определяется скорее не юридически-
ми обязательствами, а его практической реализа-
цией. Кроме того, отсутствие упоминания об охра-
не труда в меморандумах о договоренности должно
расцениваться не как сокращение гарантий, а как
соответствие национальному трудовому законода-
тельству или обязательствам, обусловленным со-
глашениями на региональном и международном
уровнях. Конечно, меморандум о договоренности
может содержать и конкретные положения, опре-
деляющие применение национального трудового
законодательства в отношении работодателя и ра-
ботника.
Перемещение больших потоков трудовых миг-
рантов происходит вне ДСТМ, в рамках программ
иммиграции или эмиграции, разработанных в од-
ностороннем порядке странами назначения, или
согласно региональным соглашениям (разделы
IX.1.3—6). Кроме того, как отмечалось в главе VIII,
потоки трудовых мигрантов часто являются не-
регулярными и нелегальными.
ДСТМ предусматривают все большее участие
государств в миграционных процессах и содержат
варианты обмена человеческими ресурсами в соот-
ветствии с определенным спросом и предложени-
ем участвующих стран. Поощряя упорядоченную
миграцию рабочей силы, они содействуют прояв-
IX.
– 205 –
лению доброй воли и сотрудничеству между страна-
ми назначения и происхождения. Они могут касать-
ся проблем временной трудовой миграции, обозна-
чая сроки и процедуры возвращения, а также предо-
ставлять гибкие условия получения виз там, где
имеются долгосрочные или постоянные варианты.
ДСТМ могут содержать меры в отношении вре-
менной занятости сезонных и низкоквалифициро-
ванных иностранных рабочих. Промышленно раз-
витые страны, нуждающиеся в иностранной рабо-
чей силе, вступают в двусторонние соглашения с
государствами-партнерами в рамках целевых про-
грамм обмена трудовыми ресурсами, что позволяет
направлять потоки рабочей силы в области, испы-
тывающие соответствующую потребность. Однако,
как будет показано ниже в данном разделе, не все
ДСТМ достигают поставленных целей.
Страны начали обсуждать условия ДСТМ во
второй половине ХХ столетия, когда крупные раз-
вивающиеся экономические системы в Новом Све-
те пытались удовлетворить большие потребности в
трудовых ресурсах путем иммиграции. Они стре-
мились установить двусторонние соглашения со
странами происхождения, чтобы преодолеть дефи-
цит рабочей силы в период после Второй мировой
войны. Между 1942 и 1964 годами в рамках подпи-
санной с Мексикой программы «Брасеро» в США
было допущено приблизительно 5 миллионов сель-
скохозяйственных рабочих (Martin, 2003: 7). Кана-
да, Австралия и Аргентина также приняли большое
количество мигрантов, преимущественно в рамках
соглашений с европейскими странами. В 50—60-е
годы ХХ столетия такие европейские страны, как
Германия и Франция, активно принимали на рабо-
ту так называемых гостевых рабочих, главным об-
разом из Португалии, Испании, Турции и Северной
Африки. В результате экономического спада 70-х,
вызванного нефтяным кризисом, эти программы
тогда не получили продолжения.
В течение приблизительно десяти последних
лет наблюдается возобновление интереса к ДСТМ.
Среди стран ОЭСР число ДСТМ в 90-х годах уве-
личилось в пять раз и сегодня составляет 176
(Bobeva and Garson, 2004: 12). В Латинской Амери-
ке половина из 168 соглашений, подписанных за
последние 50 лет, были заключены после 1991 года.
После распада Советского Союза страны Цент-
ральной и Восточной Европы и Центральной Азии
подписали большое число соглашений, как внутри-
региональных так и с соседними государствами —
членами ЕС, а также другие соглашения с государс-
твами ЕС, которые из стран эмиграции преврати-
лись в страны иммиграции, как, например, Порту-
галия и Испания. Было подписано также несколько
соглашений с заокеанскими странами, например,
соглашение между Украиной и Аргентиной.
Ожидалось, что в СНГ региональное рамочное
Соглашение по сотрудничеству в сфере трудовой
миграции и социальной защиты трудящихся-миг-
рантов (1994 год), речь о котором пойдет, в разделе
IX.1.6, будет реализовываться путем подписания
ДСТМ между договаривающимися сторонами. В
настоящее время Армения, Белоруссия и Российс-
кая Федерация являются лидерами по числу согла-
шений, подписанных с другими странами региона
3
.
Эти ДСТМ могут включать пункты, которые:
²
определяют в каждой стране компетентные
органы власти, ответственные за выполнение
обязательств;
²
устанавливают права и обязательства догова-
ривающихся сторон;
²
определяют права трудящихся-мигрантов,
которые должны быть защищены;
²
включают положения по предотвращению не-
регулярной миграции.
В качестве примера в приложении 6 приведены
основные условия соглашения, подписанного не-
давно между Российской Федерацией и Таджикис-
таном.
ДСТМ могут заключаться как между соседними
странами (например, ДСТМ, подписанное Швейца-
рией и странами Европейской экономической зоны
о свободном перемещении людей, которое вступи-
ло в силу в 2002 году; ДСТМ, подписанное Арген-
тиной, Боливией и Перу в 1998 году), так и между
странами, расположенными на разных континен-
тах (двусторонние соглашения, которые Испания
заключила с Эквадором (см. приложение 8), Колум-
бией, Марокко в 2001 году и с Доминиканской Рес-
публикой в 2002 году).
– 206 –
Начиная с принятия Конвенции 1949 года о ра-
ботниках-мигрантах (№ 97)
4
МОТ поддерживает
ДСТМ и предлагает правительствам готовую мо-
дель для временной и постоянной миграции (Реко-
мендации к Конвенции 1949 года о работниках-
мигрантах (№ 86), приложение; см. текстовое окно
IX.6), которая используется различными государс-
твами (Аргентиной, Австрией, Барбадосом, Гвате-
малой, Индией, Кенией, Кипром, Колумбией, Коре-
ей, Ливаном, Маврикием, Объединенными Арабс-
кими Эмиратами, Португалией, Руандой, Румыни-
ей, Таджикистаном, Уругваем, Францией, Чили и
Эквадором). МОТ выделила 24 основных элемента
двусторонних трудовых соглашений начиная от оп-
ределения компетентных органов власти и кончая
условиями труда трудящихся-мигрантов (тексто-
вое окно IX.1).
Некоторые включенные в модель пункты, такие
как социальное страхование или нерегулярная миг-
рация, часто оформляются отдельными соглаше-
ниями. Примером могут служить двусторонние со-
глашения о социальном страховании, подписанные
США с 20 странами, и соглашения о реадмиссии,
подписанные между несколькими европейскими
странами и странами происхождения.
Do'stlaringiz bilan baham: |