Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 4. Урок второй: приватизация
Страхование по ваучеру включает все минимально необходи-
мое медицинское обслуживание и распространяется на бед-
нейшие слои населения – на тех, кто не может позволить себе 
приобрести индивидуальную частную страховку. В 2009 году 
к бенефициарам государственной программы была добавлена 
дополнительная категория лиц – пострадавшие в войне в авгу-
сте 2008 года. 
Население, не вошедшее в льготные категории, самостоя-
тельно оплачивает страховку либо непосредственно медицин-
ские услуги. А вот это назвать революцией не получается: ме-
дицинское обслуживание до этого бесплатным было только на 
бумаге, а на деле приходилось давать врачам подарки (в том 
числе и в виде денег). Сейчас же эти рыночные взаимоотноше-
ния обрели легальный статус. Еще один пример распространен-
ной практики так называемой легализации коррупции (наряду 
с официальной продажей «красивых» автомобильных номеров 
и ускорением сроков регистрации собственности).
Есть и еще ряд программ, которые субсидируются государ-
ством. Предоставление специфических услуг, таких как психиа-
трическая помощь, лечение туберкулеза, СПИДа, для всего насе-
ления происходит за счет государства. За счет бюджета оплачи-
ваются медицинские услуги детям до трех лет и пожилым людям 
старше шестидесяти, то есть более чем пятой части населения. 
В марте 2009 года стартовала акция «Дешевое страхование», ко-
торая продлилась до 21 июля того же года. В этот период можно 
было приобрести годовую страховку стоимостью 3 доллара в ме-
сяц, из которых 2 доллара оплачивало государство.
«Дешевое страхование» было направлено на то, чтобы 
стимулировать вхождение среднего слоя населения в систему 
страхования. Как и везде, в Грузии есть проблема так называ-
емого пробела: бедным оплачивает страхование государство, 
богатые страхуются сами, а средний класс остается наедине 
со своими финансовыми трудностями. Но теперь практически 
каждый пятый житель – 900 тысяч из 4,4 миллиона – застрахо-
ван за государственный счет. Это очень высокий показатель, 

---

160
Почему у Грузии получилось
особенно с учетом того, что еще в конце 2006 года по всей стра-
не застраховано было всего 100 тысяч человек, а в 2009 году – 
уже 1,4 миллиона
1
. 
Помимо ваучера на здравоохранение в октябре 2007 года 
государство однократно выдало пенсионерам, педагогам и не-
защищенным слоям населения ваучеры на сумму 31 доллар 
для оплаты электроэнергии и газа. Этой суммы достаточно для 
оплаты 385 кВт по самому низкому тарифу или 285 кВт – по са-
мому высокому. В целом около 95 процентов всех бюджетных 
средств на социальные нужды распределяется именно посред-
ством системы адресной поддержки.
К концу 2009 года денежное пособие по бедности получа-
ли около 160 тысяч домохозяйств (до 14 процентов от общего 
количества), то есть 430 тысяч человек. Благодаря адресному 
подходу во всех сферах социального обеспечения существенно 
изменилась структура населения, получающего дотации от го-
сударства. После начала реформ адресная социальная помощь 
выросла в семь раз, но Мегрелишвили считает, что если бы те 
средства, которые были добавлены в социальный бюджет для 
увеличения минимальной пенсии (примерно 300 миллионов 
долларов), были распределены на основе программы адресной 
помощи, то проблему крайней бедности фактически удалось 
бы решить. Хотя доля расходов на социальную поддержку в го-
сударственном бюджете снизилась – с 30 процентов в 2003 году 
до 27,9 процента в 2009 году, в реальном выражении (в ценах 
2003 года) расходы по этому направлению выросли в 2,6 раза.
1 
Из интервью с начальником Департамента здравоохранения Министер-
ства труда, здравоохранения и социальной защиты С. Лебанидзе и из ин-
тервью с бывшим заместителем министра труда, здравоохранения и со-
циальной защиты В. Мегрелишвили.

---

161