Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 4. Урок второй: приватизация
Базой данных нуждающихся (около 45 процентов населе-
ния обратилось за получением социальных пособий), созданной 
Агентством по соцзащите, для распределения региональных льгот 
и субсидий активно пользуются местное самоуправление, неком-
мерческие организации, иностранные и местные доноры. Говорят, 
сделавший свое состояние в России известный грузинский бизнес-
мен и меценат Бидзина (Борис) Иванишвили, который, по версии 
журнала Forbes, в 2010 году занял 167-е место в рейтинге милли-
ардеров мира
1
, тоже обращается к этой системе. Определяет, кому 
оплатить услуги здравоохранения, кому раздать пособия в своем 
родном Сачхерском районе, куда он вернулся в 2004 году.
Мегрелишвили уверен: это самая надежная система для вы-
явления тех, кто живет за чертой бедности и нуждается в фи-
нансовой поддержке. «Я считаю, что самое лучшее из того, что 
я сделал за свою жизнь, – это участвовал в разработке этой си-
стемы», – говорит он.
Идеальных схем, конечно, не бывает. Журналистка из Тби-
лиси рассказывала мне о своей соседке – пожилой одинокой 
женщине, которая еле-еле сводит концы с концами. Жильцы 
всего подъезда стараются в меру сил ей помогать: то масло 
купят, то яйца принесут или муку. А в системе тестирования 
она получила отказ, потому что социальный агент увидел у нее 
на кухне относительно дорогие продукты. Конечно, плохо, что 
нуждающийся человек не получает дополнительных денег от 
государства, но ведь, по сути, система правильно определила, 
что случай с этой женщиной не самый тяжелый. Есть много 
нуждающихся людей, которым соседи не помогают, а значит, 
будет справедливым направить государственные деньги преж-
де всего на их поддержку. Таким образом, за счет эффективно-
го выявления получателей социальной помощи решается и во-
прос эффективного распределения государственных средств.
Мегрелишвили рассказывает, какая страшная коррупция 
царила в его ведомстве до реформы: «Когда мы начали оцени-
1 
www.forbes.com/lists/2010/10/billionaires-2010_Boris-Ivanishvili_AGG5.html
.

---

158
Почему у Грузии получилось
вать бенефициаров с помощью новой методологии, оказалось, 
что около 30 процентов тех, кто до этого числился получателем 
социальной помощи, не обратились за ней. По всей вероятно-
сти, их вообще физически не существовало, деньги просто раз-
воровывались».
По результатам подсчета с применением балльной оценки 
все население распределяют по группам, определяют порог 
бедности, и после этого государство оказывает социальную 
поддержку в первую очередь тем, кто оказался ниже этого по-
рога. Порог бедности определяется исключительно возмож-
ностями бюджета – сколько есть денег у государства на соци-
альные расходы, столько и тратится. Сначала субсидируются 
основные нужды, затем, если государственные средства позво-
ляют, остальные. Собственно, в этом и проявляется гибкость, 
которой удалось добиться именно в результате внедрения но-
вой программы социальной поддержки и единого бюджета.
Программа стартовала с выдачи ваучеров на оплату услуг 
здравоохранения. Человек из социально незащищенного слоя 
получал чек, по которому он мог оформить медицинскую стра-
ховку в любом страховом агентстве. Ваучер – принципиально 
новый финансовый инструмент распределения государственных 
средств: государство дает деньги человеку, а не организации. 
Это не только повышает эффективность, но и позволяет суще-
ственно сократить масштабы коррупции. Ваучер – это те же день-
ги, но они персонифицированы, поэтому их может использовать 
только тот, кому они предназначались. Рассказывает Бендукидзе:
Когда мы в корне изменили систему финансирования, это была, 
конечно, революция: каждый получил возможность самостоя-
тельно делать выбор. Тебе дают ваучер, и ты сам решаешь, где его 
использовать. Конечно, случается и подкуп, точнее, маркетинг: 
давайте мы вам соль принесем, а вы у нас застрахуйтесь. Но любая 
система, которая дает право людям самостоятельно принимать 
решения, в сто раз лучше других, потому что люди становятся 
гражданами: они отвечают за свои поступки.

---

159