Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

Глава 5. ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНЦИИ И
МОНОПОЛИИ В РОССИИ. ПРИНЦИПЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
(КОНКУРЕНТНОГО) ПРАВА. ОРГАНЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
И КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ
§ 1. Источники правового регулирования
конкуренции и монополии в России
Во многом в соответствии с зарубежной практикой правовое регулирование конкуренции и
монополии в России включает несколько направлений. К ним традиционно относятся: противодействие
монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, противодействие недобросовестной
конкуренции, контроль за ограничивающими конкуренцию актами, действиями (бездействием) органов
публичной администрации, к которым следует отнести как органы исполнительной власти, в некоторых
случаях для целей антимонопольного права также представительные органы регионов и
муниципалитетов, так и иные лица, наделенные властными полномочиями. Кроме того, к особым
направлениям правового регулирования конкуренции и монополии относятся регулирование и контроль
государственных и естественных монополий, контроль предоставления государственной помощи,
правовое регулирование и контроль размещения публичных заказов (государственных, муниципальных
закупок, а также в определенном объеме и закупок естественных монополий) в части обеспечения
добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов - претендентов на исполнение публичных
заказов, экономической эффективности от размещения публичных заказов и удовлетворения интересов
потребителей товаров, работ, услуг, заказы на которые размещаются в рамках публичных закупок.
Наконец, еще одним направлением правового регулирования конкуренции и монополии является защита
интересов российского государства и российских производителей от вредных проявлений иностранной
конкуренции, а также контроль соблюдения требований добросовестной конкуренции при введении
российским государством защитных мер в отношении иностранных производителей и/или государств, в
чьих действиях обнаруживаются признаки негативного, вредного воздействия на конкуренцию в России,
на экономические интересы российского государства и отечественных производителей.
В соответствии с данными направлениями можно выделить несколько основных источников
правового регулирования конкуренции и монополии в России. Данное регулирование осуществляется на
основе Конституции Российской Федерации 1993 г. Нормы Конституции занимают основополагающее
место в иерархии любого отечественного законодательства, в том числе правового регулирования
конкуренции и монополии. Как отмечает С.А. Паращук, "в первую очередь к ним относится положение п.
1 ст. 8, провозглашающее принцип государственной поддержки конкуренции... последний выступает в
качестве основной задачи правового регулирования всех областей законодательства о конкуренции и
монополии, включая антимонопольное. Такой подход представляется правильным, так как
антимонопольное законодательство с его задачей - ограничения монополизации экономики в целом (и
отдельных рынков) - призвано служить именно развитию и защите конкуренции (конкурентных
отношений). Антимонопольное правовое регулирование является лишь одним из способов
государственной поддержки конкуренции, в чем и состоит его ценность" <245>.
--------------------------------
<245> Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). С.
94.
Среди других норм Конституции, непосредственно определяющих основы конкурентного
регулирования в России, следует назвать также положения ч. 2 ст. 34, ст. 74 и п. "ж" ст. 71. Согласно ч. 2
ст. 34 Конституции РФ "не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и

---

недобросовестную конкуренцию". Следует обратить внимание, что использованный здесь термин
"монополизация" не вполне корректен, более логичным было бы установление термина
"монополистическая деятельность" и соответственно запрета на "монополистическую деятельность", а
не на "монополизация", поскольку само по себе укрупнение производства и капитала, результатом
которого может стать появление доминирующего положения у хозяйствующего субъекта или
монополизация рынка сама по себе, не всегда может иметь негативные последствия, а в некоторых
случаях давать положительный социально-экономический эффект. Как отмечает, например, С.А.
Паращук, недостатком указанной формулировки ч. 2 ст. 34 Конституции РФ в части запрета на
монополизацию "является то, что при ее буквальном толковании под неправомерную подпадает всякая
монополизация (монополия). Однако последняя сама по себе не является противоправной, так как
может быть специально установлена государством (государственные или естественные монополии),
либо являться следствием естественных экономических законов (рыночные монополии).
Недопустимыми и противоправными признаются правонарушения в сфере монополии (так называемая
монополистическая деятельность и нарушения иных антимонопольных требований), что нашло
отражение в нормах" <246> специального конкурентного законодательства и иных нормативных
правовых актов, в том числе подзаконного характера.
--------------------------------
<246> Там же. С. 92 - 93.
Статья 74 Конституции РФ также имеет важное значение для определения основ конкурентного
регулирования. Согласно данной статье на территории Российской Федерации не допускается
установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного
перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Эта норма является гарантией развития
хозяйственной деятельности, рынков, конкуренции на территории Российской Федерации в части
обеспечения свободы перемещения внутри страны товаров, услуг и финансовых средств. Тем не менее
в практике вполне могут возникать случаи и обстоятельства, когда государство вынуждено в известной
мере ограничивать такую свободу в публичных целях защиты интересов общества и государства.
Именно поэтому ч. 2 данной статьи указывает, что в соответствии с федеральным законом могут
вводиться ограничения перемещения товаров и услуг, если это необходимо для обеспечения
безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Здесь важно
отметить, что такие ограничения могут вводиться только в соответствии с федеральным законом и
только в тех случаях, которые указаны в данной ч. 2 ст. 74, - обеспечения безопасности, защиты жизни и
здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Введение таких ограничений в иных целях
или на основе иных актов, кроме федеральных законов, например на основе законов субъектов
Российской Федерации, не допускается. Нарушение указанного правила органами власти,
хозяйствующими субъектами - монополистами и (или) иными лицами, обладающими для этого
соответствующими возможностями, будет противоречить
Конституции, принципам и нормам
конкурентного регулирования.
Во многом в связи с данным положением ст. 74 Конституции РФ находится норма еще одной
статьи Конституции, имеющая важное значение для построения системы конкурентного права в России, -
п. "ж" ст. 71 Конституции РФ. Из содержания данной нормы вытекает, что принятие конкурентного
законодательства является, по выражению С.А. Паращука, "исключительной прерогативой Российской
Федерации", поскольку согласно п. "ж" ст. 71 в исключительном ведении Российской Федерации
находятся, в частности, вопросы установления правовых основ единого рынка. "Соответственно, - как
справедливо указывает С.А. Паращук, - органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты,
устанавливающие принципы функционирования единого рынка на всей территории Российской
Федерации, включая основы антимонопольного регулирования" <247>, да и, добавим, конкурентного
регулирования в целом.
--------------------------------
<247> Паращук С.А. Указ. соч. С. 95.
Помимо данных прямых положений, при рассмотрении системы конкурентного права следует
учитывать и многие иные многочисленные нормы Конституции, которые косвенно влияют на процесс
правотворчества и правоприменения в сфере регулирования и контроля отношений конкуренции и
монополии, например базовые положения о гарантиях судебной защиты прав частных лиц, в том числе
от неправомерных действий органов власти и иных лиц, и т.д.
Следующей важной по значимости группой источников правового регулирования конкуренции и
монополии в России являются международные акты, заключенные от имени России соответствующими
уполномоченными органами власти, по вопросам антимонопольной и (или) конкурентной политики в
целом. В теории международного права выделяется три вида международных договоров -

---

межгосударственные, межправительственные и межведомственные. Все эти три вида договоров
представлены в числе международно-правовых договоров Российской Федерации, непосредственно
посвященных регулированию вопросов конкурентных отношений или их содержащих.
К первым двум видам межгосударственных договоров с участием Российской Федерации можно
отнести различные двусторонние и многосторонние акты, содержащие нормы, направленные на
обеспечение и развитие конкуренции, в том числе антимонопольного характера, и (или) противодействие
недобросовестной конкуренции, а также договоры, связанные с вступлением или участием России в
международных организациях, регулирующих вопросы конкуренции и монополии. Среди международных
актов, устанавливающих международные правила защиты от недобросовестной конкуренции и
(или) имеющих значение для защиты от недобросовестной конкуренции, как акты, направленные на
защиту интеллектуальной собственности от неправомерных посягательств, в том числе посягательств
конкурентов в коммерческих целях, а значит де факто - от недобросовестной конкуренции, можно
назвать, в частности, следующие:
- Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г.;
- Мадридские соглашения о пресечении ложных или вводящих в заблуждение указаний о месте
происхождения на товарах и о международной регистрации товарных знаков 1891 г. и Протокол к
Мадридскому соглашению о международной регистрации знаков (Мадрид, 1989 г.);
- Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности (Стокгольм,
14 июля 1967 г. в ред. от 2 октября 1979 г.);
- Всемирная конвенция об авторском праве (в ред. 1952 г.);
- Конвенция о распространении несущих программ сигналов, передаваемых через спутники, 1974
г.;
- Всемирная конвенция об авторском праве в ред. 1971 г.;
- Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений (Парижский акт
1971 г.);
- Конвенция об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их
фонограмм (Женева, 1971 г.);
- Ниццкое соглашении о международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков
(Женева, 1977 г., с доп. 1979 г.);
- Будапештский договор о международном признании депонирования микроорганизмов для целей
патентной процедуры (1977 г., с изм. 1980 г.);
- Договор о патентной кооперации (Вашингтон, 1970 г., с доп. и изм. 1979 и 1984 г.) и др.
Среди актов, определяющих