Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

уведомление, запрос информации, заявка о рассмотрении дела и консультация <227>.
--------------------------------
<227> Подробнее об этих формах сотрудничества стран СНГ и иных вопросах проведения
согласованной антимонопольной политики между странами СНГ см.: Ячеистова Н.И. Международная
конкуренция: законодательство, регулирование и сотрудничество. Нью-Йорк - Женева, 2001; и др.
В настоящее время работа, осуществляемая в рамках МСАП, вышла на качественно новый
уровень. На одном из заседаний МСАП было принято решений о проведении антимонопольными
органами стран СНГ совместных расследований антиконкурентной практики компаний, действующих на
межнациональных рынках в пределах СНГ, и создании с этой целью специального органа - Штаба по
совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства в государствах -
участниках СНГ. Целью создания Штаба является координация совместных действий конкурентных
ведомств государств Содружества по исследованию (расследованию) антиконкурентной практики
компаний, действующих на межнациональных рынках в пределах СНГ. Штаб по решению МСАП
возглавил заместитель руководителя ФАС России. В состав штаба входят эксперты антимонопольных
органов стран - членов СНГ. Несколько заседаний Штаба были посвящены детальному анализу
ситуации на рынках авиаперевозок. В соответствии с решением 25-го заседания МСАП
антимонопольные органы государств Содружества в рамках работы Штаба в июне 2007 г. начали
совместные исследования рынка пассажирских авиаперевозок, в том числе на международных

---

маршрутах между странами СНГ. 21 - 22 сентября 2007 г. в г. Баку (Азербайджанская Республика)
состоялось очередное 26-е заседание МСАП. В заседании принимали участие руководители
антимонопольных органов государств - участников СНГ. Основной вопрос, который обсуждался на
заседании, - результаты работы Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного
законодательства в государствах - участниках СНГ. Рассмотрев полученные предварительные
результаты исследования, члены МСАП определили дальнейшие шаги по обеспечению условий
конкуренции на рынке авиаперевозок, а именно:
- анализ действующих межправительственных соглашений о воздушном сообщении, которые могут
содержать устаревшие нормы, не отвечающие требованиям конкуренции и интересам потребителей;
- создание условий для развития конкуренции и повышения эффективности государственного
регулирования на рынках, неразрывно связанных с рынком авиаперевозок и оказывающих существенное
влияние на стоимость пассажирских перевозок (услуги аэропортов, услуги топливно-заправочных
комплексов, услуги по бронированию билетов и т.д.);
- анализ ценовой ситуации (стоимости авиабилетов) на маршрутах внутри каждого из государств,
на маршрутах в границах СНГ и на маршрутах между странами СНГ и третьими странами;
- принятие мер по пресечению и недопущению злоупотребления авиакомпаниями доминирующим
положением (в т.ч. путем установления монопольно высоких цен на авиабилеты) на конкретных
маршрутах.
Штаб подготовил единый, согласованный всеми механизм совместных действий антимонопольных
органов. В ходе анализа ситуации на рынке авиаперевозок антимонопольные органы стран - членов
МСАП были одновременно направлены запросы в адрес авиакомпаний, работающих на определенных
маршрутах в целях анализа ситуации на рынке авиаперевозок, выявления наличия или отсутствия
нарушений авиаперевозчиками конкурентных норм. В ходе расследования используется также
информация из иных источников, интерес антимонопольных органов представляют, в частности,
сведения со стороны пассажиров авиарейсов, в том числе сведения о возможных правонарушениях, а
также предложения по улучшению ситуации <228>.
--------------------------------
<228> Антимонопольные органы стран СНГ проводят расследования на рынке пассажирских
авиаперевозок на пространстве содружества: сообщение пресс-службы ФАС России от 27 сентября 2007
г. // Страница официального сайта ФАС России. http://www.fas.gov.ru/news/n_15313.shtml.
ЕврАзЭС. Более глубокая экономическая, в том числе конкурентно-правовая интеграция
достигается сегодня на постсоветском пространстве с участием России в рамках Евразийского
экономического сообщества (ЕврАзЭС) и Единого евразийского экономического пространства. В
настоящее время в рамках ЕврАзЭС реализуется план действий по формированию Единого
экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, в
том числе утвержден Перечень соглашений, формирующих Единое экономическое пространство <229>.
С 1 января 2012 решением Высшего евразийского экономического совета указанные соглашения
введены в действие <230>. Пунктом 4 решения Правительствам Республики Беларусь, Республики
Казахстан и Российской Федерации вменено в обязанность обеспечить приведение национального
законодательства в соответствие с Соглашениями, указанными в решении.
--------------------------------
<229> Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 09.12.2010 N 65 "О ходе выполнения
Плана действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
<230> Решение N 9 Высшего евразийского экономического совета "О вступлении в силу
международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации" (принято в г. Москве 19.12.2011) // СПС
"КонсультантПлюс".
Одним из соглашений, принятых в рамках указанного плана действий, является Соглашение о
единых принципах и правилах конкуренции <231>. Еще ранее в 2007 г. Бюро Межпарламентской
ассамблеи ЕврАзЭС была разработана и принята Концепция Основ законодательства ЕврАзЭС о
конкуренции и регулировании монополистической деятельности <232>. Как сказано в Концепции, "в
государствах, входящих в состав Евразийского экономического сообщества, в настоящее время имеется
достаточно развитая законодательная база в сфере конкуренции и регулирования монополистической
деятельности. Однако существующая в государствах Сообщества законодательная база в данной сфере
требует своего дальнейшего совершенствования, которое в первую очередь должно идти по пути
унификации и гармонизации подходов правового регулирования отношений в указанной сфере на
основе использования накопленного опыта".
--------------------------------

---

<231> Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции (вместе с Перечнем товаров, в
отношении которых не применяются положения статьи 17...) (заключено в г. Москве 09.12.2010) // СЗ РФ.
2012. N 5. Ст. 545.
<232> Концепция Основ законодательства ЕврАзЭС о конкуренции и регулировании
монополистической деятельности. Одобрено в основном Постановлением Бюро МПА ЕврАзЭС от 30 мая
2007 года N 10. Приложение к Постановлению Бюро МПА ЕврАзЭС от 30.05.2007 N 10. // Официальный
сайт Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС. http://www.ipaeurasec.org/docs/?data=docs_2.
Принятие Концепции открывает в перспективе дорогу разработке проекта основ законодательства
о конкуренции и регулировании монополистической деятельности, а затем и самих основ. Аналогичным
образом организуется и реализуется работа по унификации и гармонизации национальных
законодательств стран-членов в иных областях: таможенной, бюджетной, пенсионной, миграционной и
т.д. <233>. Таким образом, к настоящему времени созданы организационно-правовые условия
дальнейшей социально-экономической интеграции стран - членов ЕврАзЭС в сторону формирования
единого экономического пространства.
--------------------------------
<233> См.: Официальный сайт Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС.
http://www.ipaeurasec.org/docs/?data=docs_2.
После введения в действие с 1 января 2012 г. пакета соглашений, формирующих ЕЭП, в целях
обеспечения дальнейшей подготовки документов в развитие базовых соглашений по ЕЭП подготовлен
План мероприятий по реализации соглашений, формирующих ЕЭП, который был утвержден
Межгоссоветом ЕврАзЭС (высшим органом Таможенного союза) на уровне глав правительств 15 марта
2011 года. Этот План предусматривает разработку и принятие 13 международных договоров и 42 иных
документов (протоколов, планов мероприятий и т.д.) в срок до конца 2015 года, в том числе в 2011 году -
8 международных договоров и 17 иных документов. Кроме того, правительствам сторон предстоит
обеспечить выполнение более 70 обязательных мероприятий по 17 базовым соглашениям,
формирующим ЕЭП, в соответствии с установленными в них конкретными сроками. Принятие этих
документов и выполнение правительствами сторон обязательств по соглашениям направлено на
обеспечение с 1 января 2016 года полноценного функционирования ЕЭП <234>.
--------------------------------
<234> Единое экономическое пространство // Официальный сайт ЕврАзЭС.
http://www.evrazes.com/customunion/eepr.
Наряду с гармонизацией и унификацией в ряде случаев соглашения предусматривают и
дальнейшее развитие наднациональных юрисдикций и наднационального правоприменения. В
частности, Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции предусматривает формирование
наднациональной системы защиты конкуренции от антиконкурентных действий, имеющих
трансграничное значение на территории двух и более государств - членов ЕЭП. Реализация Соглашения
происходит с соблюдением последовательности следующих этапов:
создание необходимой нормативной базы для функционирования уполномоченного органа в
сфере контроля за соблюдением единых правил конкуренции в рамках Единого экономического
пространства и для осуществления специального порядка обжалования его решений;
гармонизация законодательства каждой из сторон в установленном порядке;
передача Евразийской экономической комиссии полномочий по контролю за соблюдением
хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) сторон единых правил конкуренции, нарушение
которых оказывает или может оказать негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках на
территории двух и более сторон.
В силу Соглашения стороны должны также сформировать в рамках Суда ЕврАзЭС состав по
рассмотрению дел о нарушениях правил конкуренции.
Соглашение предусматривает, кроме того, назначение на национальном уровне органов,
ответственных за реализацию Соглашения. Распоряжением Правительства РФ от 11.07.2012 N 1236-р от
Российской Федерации таким уполномоченным органом определено быть Федеральной
антимонопольной службе <235>.
--------------------------------
<235> Распоряжение Правительства РФ от 11.07.2012 N 1236-р "Об уполномоченном органе
Российской Федерации по Соглашению о единых принципах и правилах конкуренции от 09.12.2010" // СЗ
РФ. 2012. N 30. Ст. 4294.
Евразийская интеграция имеет несколько уровней. Время выявило несколько групп участников
интеграционных процессов. Из общего числа стран СНГ всего 9 государств непосредственно связаны с

---

процессами евразийской интеграции, из них шесть государств входят в ЕврАзЭС и еще три - Армения,
Молдова, Украина являются наблюдателями. Таким образом, из 9 стран шесть находятся на следующем
- более глубоком уровне интеграции. Из указанных 6 государств - членов - три - Беларусь, Казахстан,
Россия своими активными действиями и системой согласованных мер, механизмов, международных
соглашений образовали еще более глубокий уровень интеграции, сформировав субъевразийское
пространство и субсистему органов и институтов в рамках системы органов и регуляторов ЕврАзЭС.
Данная система выражена в форматах Таможенного союза и Единого евразийского экономического
пространства Беларуси, Казахстана, России. Кроме того, разработана специальная система принятия
решений и регулирующих актов для стран тройки формально в рамках Межгосударственного совета
ЕврАзЭС/Высшего евразийского экономического совета, но обязательных только для стран тройки
<236>.
--------------------------------
<236> См., в частности: п. п. 1 и 5.1 решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 31.05.2001
N 3 "О Положении о Межгосударственном совете Евразийского экономического сообщества" (ред. от
10.10.2008) // СПС "КонсультантПлюс".
Помимо единых экономических правил, ЕЭП трех государств характеризуется также
формированием наднациональной юрисдикции в лице регулирующих, а также правоприменительных
органов. К последним прежде всего необходимо отнести Евразийскую экономическую комиссию и Суд
Сообщества. Таким образом, формируется система глобального управления, регулирования и
юрисдикции в евразийском регионе. Как уже отмечалось выше, для формирования правовых форм
глобального регулирования и управления заимствуются институты, понятия, элементы различных
отраслей публичного права, в том числе международного, конституционного, административного,
финансового, процессуального. Их синтез формирует особый феномен глобального права, в предмет
которого входят и правотворчество, и управление, и юрисдикция.
В рамках ЕврАзЭС и ЕЭП сформирована система правовых механизмов, направленных на
последовательную гармонизацию (унификацию, сближение) законодательств стран-членов. Практика
интеграции, демонстрирующая пока волю прежде всего трех государств на наиболее быстрое и
последовательное углубление интеграции и развитие ЕЭП, приводит к выводу, что процесс
гармонизации (унификации, сближения) затрагивает пока также прежде всего, законодательства именно
трех государств - лидеров евразийской интеграции - Беларуси, Казахстана, России. Именно право этих
государств при сохранении или усилении существующей интеграционной динамики будет подвержено,
вероятно, наибольшему гармонизационному реформированию в ближайшей и долгосрочной
перспективе <237>.
--------------------------------
<237> Подробнее о конкурентно-правовых аспектах и проблемах евразийской интеграции см., в
частности: Писенко К.А. Публичное конкурентное право, правовая глобализация и интеграционные
процессы в опыте ЕврАзЭС // Экономические стратегии. N 1 (109). 2013. С. 48 - 62; Писенко К.А.
Дуалистическая модель публично-правового регулирования экономических отношений в глобальных
экономических межгосударственных союзах (на примере ЕврАзЭС и ЕС) / Сборник конференции:
Всероссийская научно-практическая конференция "Глобализация и публичное право" (Москва, РУДН, 26
ноября 2013). (в печати); Писенко К.А. Конкурентно-правовые аспекты евразийской интеграции / Сборник
конференции: "Актуальные проблемы современного международного права" - XI ежегодная
Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная памяти профессора И.П. Блищенко, 12 -
13 апреля 2013 г. (в печати).
Среди региональных интеграционных объединений, участником которых Россия не является,
наибольший интерес с точки зрения изучения подходов к регулированию международной конкуренции
представляют прежде всего такие объединения, как ЕС, НАФТА и МЕРКОСУР.
Важной вехой в развитии международного регулирования конкуренции и монополии стало
создание Европейских экономических сообществ (ЕЭС) и Общего рынка европейских государств в 50-х
годах, а затем и Европейского союза (ЕС) в 1991 г., обеспечившего более тесную экономическую
интеграцию членов европейского Общего рынка. Важно отметить, что проконкурентные нормы и
антимонопольное регулирование, в частности, изначально с момента создания ЕЭС и в рамках
дальнейшей европейской экономической интеграции воспринимались как необходимое условие и
неотъемлемая часть правового регулирования экономических отношений в единой Европе. Дело в том,
что открытость государственных границ для международной торговли создавала опасность чрезмерного
усиления крупных хозяйствующих субъектов и монополизации рынков уже не на территории отдельных
государств, а на общеевропейском рынке. Не случайно антимонопольные статьи 85, 86 Римского
договора о создании ЕЭС 1957 г. содержали условия о том, что после отмены национальных защитных
мер в торговле стран - членов ЕС частные фирмы не станут воздвигать индивидуальные барьеры на

---

пути развития торговли и влиять на ограничение или нарушение конкуренции на общем рынке <238>.
Первые нормы, направленные на обеспечение конкуренции в ЕЭС, появились ранее Римского договора
1957 г., они содержались уже в Договоре о создании Европейского объединения угля и стали 1951 г.
<239>. Затем Римский договор 1957 г. заложил основы целой системы проконкурентных механизмов.
Постепенно развиваясь до настоящего времени, эти проконкурентные механизмы являются
неотъемлемым и одним из важнейших элементов конкурентной и в целом торгово-промышленной
политики Европейского союза.
--------------------------------
<238> Князева И.В. Указ. соч. С. 108.
<239> Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). С.
115.