Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

в-третьих , привлечение максимального участия других контрольных органов и общественных
организаций к совместной работе по пресечению нарушений антимонопольного законодательства
органами власти.
Что касается полномочий Федеральной антимонопольной службы, то она обладает широкими
правами и полномочиями по контролю за соблюдением норм антимонопольного законодательства в
отношении актов и действий, соглашений и согласованных действий органов власти, направленных на
ограничение конкуренции.
Основными функциями Федеральной антимонопольной службы, согласно Положению о
службе, утвержденному Постановлением Правительства России от 30 июня 2004 г. N 331,
являются:
- контроль и надзор за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих
конкуренцию соглашений или согласованных действий органов власти как между собой, так и между
ними и хозяйствующими субъектами;
- выдача предписаний, обязательных для исполнения органами власти (их должностными лицами),
в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;
- осуществление соответствующих согласований проектов решений органов власти по вопросам
предоставления преференций отдельным хозяйствующим субъектам или нескольким хозяйствующим
субъектам;
- проведение в установленном порядке проверки соблюдения антимонопольного законодательства
на товарных рынках хозяйствующими субъектами, органами власти, получение от них необходимых
документов, информации, объяснений в письменной и устной форме.
На основании выявленных фактов нарушений ст. ст. 15 и 16 Закона о защите конкуренции
антимонопольные органы вправе возбуждать и рассматривать дела в отношении федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также
государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации и их должностных
лиц в соответствии с нормами Закона о защите конкуренции и соответствующими подзаконными актами,
принятие решений по таким делам и выдача предписаний, устанавливающих обязанности, в том числе
меры ответственности в отношении нарушителей антимонопольного законодательства.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает
органам власти и их должностным лицам обязательные для исполнения предписания:
- об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;
- о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;
- о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии
мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной
или муниципальной преференции;
- о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Данный перечень является закрытым.
Случаи выдачи предписания установлены ст. 50 Закона о защите конкуренции. Согласно указанной

---

статье предписание выдается ответчику по делу на основании решения по делу, вынесенного комиссией
по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Необходимо
отметить, что антимонопольный орган может выдавать предписание органам власти без рассмотрения
дела о нарушении антимонопольного законодательства, когда в наличии явные признаки нарушения
антимонопольного законодательства, соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство,
ограничения, устранения конкуренции.
Орган власти может быть привлечен к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 19.5 КоАП
РФ за неисполнение предписания антимонопольного органа. Обязательность исполнения решения и
предписания антимонопольного органа установлена ст. 36 Закона о защите конкуренции.
Антимонопольный орган не вправе выносить предписания об отмене или изменении актов,
нарушающих антимонопольное законодательство, в отношении федерального органа исполнительной
власти по рынку ценных бумаг и Центрального банка Российской Федерации. В отношении этих органов
выдаются предложения, исполнение которых не является обязательным. Если заинтересованные лица
считают, что акты и (или) действия федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг
или Центрального банка Российской Федерации нарушают антимонопольное законодательство и,
соответственно, их субъективные права, то для защиты нарушенных прав необходимо обжаловать акты
или действия в установленном главами 23, 24 АПК РФ порядке.
Кроме того, необходимо особо рассмотреть вопрос о полномочиях антимонопольного органа в
соответствии с подп. "а" п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции отменять или изменять акты,
нарушающие антимонопольное законодательство. Законодатель не регламентирует это полномочие. Не
раскрывается оно и в подзаконных актах. Единственным критерием является устранение нарушения
антимонопольного законодательства.
Кроме того, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган
осуществляет полномочия по обращению в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении
антимонопольного законодательства.
Исходя из диспозиции нормы п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, перечень исков и
заявлений является открытым.
Указанные иски направлены на восстановление конкуренции, нарушенной органами власти.
В связи с вопросами реализации антимонопольным органом контрольно-надзорных полномочий в
отношении органов власти, связанной с выдачей обязательных для исполнения предписаний, хотелось
бы обратить внимание на разъяснение в данной области, содержащееся в Постановлении Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах,
возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (п. 11)
. Этот пункт касается вопросов выдачи предписаний органам местного самоуправления. В данном пункте
Пленум ВАС РФ указал следующее: "В силу п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции
антимонопольный орган вправе выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным
осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным
внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных п. 4 этой
части , обязательные для исполнения предписания, предусмотренные данным пунктом. Применяя
указанную норму, арбитражные суды должны учитывать, что в соответствии со ст. 34 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру
органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования,
глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и
выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального
образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Поскольку в п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции указано, что обязательные для исполнения
предписания могут быть вынесены в отношении органов местного самоуправления без каких-либо
ограничений по кругу этих органов, такие предписания могут быть вынесены антимонопольным органом
в отношении любого органа местного самоуправления".
Антимонопольные органы выявляют, расследуют и пресекают антиконкурентные действия
(бездействие) органов власти, случаи заключения органами власти соглашений и осуществления
согласованных действий.
За нарушение антимонопольного законодательства органами власти согласно ч. 1 ст. 37 Закона о
защите конкуренции устанавливается административная ответственность. Причем привлечение к
ответственности не освобождает от обязанности исполнять решения и предписания антимонопольного
органа.
Нарушению запретов и требований, предусмотренных статьей 15 Закона о защите конкуренции
корреспондирует статья 14.9 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за
"ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления".

---

Согласно данной статье действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций,
государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным
законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению
или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг),
свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32
настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Указанная статья 14.9 карает не только за нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, но и
некоторых других норм антимонопольного законодательства, устанавливающих запреты на так
называемые индивидуальные акты, действия, решения, бездействие субъектов публичной власти.
Часть 2 ст. 14.9 КоАП РФ предусматривает повышенную административную ответственность за
аналогичное административное правонарушение, которое влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо
дисквалификацию на срок до трех лет. В данном случае речь идет о таких лицах, которые неоднократно
совершили указанное в статье правонарушение в течение одного года с момента окончания исполнения
наказания за аналогичное правонарушение (ст. 4.6 КоАП РФ).
Привлечение должностных лиц органов и организаций государства и муниципальных образований
к административной ответственности не освобождает субъектов публичной власти от соблюдения тех
запретов, которые были ими нарушены (п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ). Для этих целей антимонопольный орган
выдает обязательные для исполнения предписания органам государственной власти и местного
самоуправления, государственным и муниципальным организациям в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 23
Закона о защите конкуренции, а также имеет право на обращение в арбитражный суд с заявлениями о
признании недействующими нормативных актов, недействительными индивидуальных актов указанных
органов, о признании незаконными их действий или бездействия. При этом заявленные
антимонопольным органом в арбитражных судах требования подлежат удовлетворению, если
антимонопольным органом доказано, что указанные акты, действия или бездействие приводят или могут
привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не
указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый
акт, совершить действия (бездействие) (п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О
некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного
законодательства" с изм. и доп., внесенными Постановлением Пленума ВАС РФ от 14 октября 2010 г. N
52).
Для правильной квалификации деяния как административного правонарушения (учета отягчающих
обстоятельств), а также для разграничения деяний, нарушающих антимонопольное законодательство,
на административные правонарушения и преступления (ст. 178 УК РФ) Федеральная антимонопольная
служба в соответствии с подп. "б" п. 8 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции ведет реестр лиц,
привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Порядок формирования и ведения данного реестра устанавливается Правительством РФ.
Правила формирования и ведения реестра лиц, привлеченных к административной
ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации,
утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г.
Данные Правила устанавливают порядок формирования и ведения реестра должностных лиц
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции должностных лиц
органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, привлеченных Федеральной
антимонопольной службой (ее территориальными органами) и судами к административной
ответственности в соответствии со ст. 14.9 КоАП РФ, а также в целях применения ст. 178 УК РФ в
отношении должностных лиц хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на
товарном рынке, привлеченных ФАС России (ее территориальными органами) и судами к
административной ответственности в соответствии со ст. ст. 14.31 и 14.31.1 КоАП РФ.
Административная ответственность за соглашения и согласованные действия с участием
должностных лиц и/или органов власти предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ.
Запреты и санкции статьи 14.32 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за
антиконкурентные соглашения властных субъектов, соответствуют запретам, установленным статьей 16
Закона о конкуренции, направленной на защиту конкуренции от ограничивающих конкуренцию
соглашений или согласованных действий с участием властных субъектов, а именно федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов организаций, а
также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

---

Запретам статьи 16 Закона о защите конкуренции соответствуют запреты и санкции статьи 14.32
КоАП РФ. Данная статья устанавливает административную ответственность за соглашения и
согласованные действия как с участием самих хозяйствующих субъектов (например, за картели), так и за
соглашения и согласованные действия с участием властных субъектов, в том числе: а) властных
субъектов между собой и б) властных субъектов с хозяйствующими субъектами.
Ответственность за ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия с
участием властных субъектов установлена частью 3 статьи 14.32. Согласно данной статье заключение
федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов
организациями, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с
антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление
указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным
законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч
рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Важно обратить внимание на имеющее нормативную силу примечание к данной статье, которое
распространяется на указанную часть 3 статьи 14.32. Примечание указывает, что лицо, добровольно
заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им
недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации
соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным
законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от
административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1
и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:
на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал
соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;
лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или
дальнейшего осуществления согласованных действий;
представленные сведения и документы являются достаточными для установления события
административного правонарушения.
Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все
условия, предусмотренные настоящим примечанием.