Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

Предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.
Информация, которой располагают органы государственной власти, органы местного
самоуправления, иные органы, выполняющие государственные функции, за исключением служебной и
государственной тайны, а также конфиденциальной информации, должна быть в равной степени
доступна всем заинтересованным хозяйствующим субъектам. Приоритетное предоставление
информации отдельным избранным хозяйствующим субъектам ставит их в более выгодное положение
на рынке и тем самым ограничивает конкуренцию.
Законом N 401-ФЗ был расширен перечень запретов по принятию актов и осуществлению действий
(бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, нарушающих
антимонопольное законодательство.
К числу таких действий Закон о защите конкуренции относит следующие запреты:
предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение
требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции;
создание дискриминационных условий;
установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской
Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также
услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных
или муниципальных услуг;
дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Расширение перечня актов и действий (бездействия) органов государственной власти и местного
самоуправления не означает, что этот перечень становится закрытым. Поскольку общая запретительная
норма касается любых актов, действий (бездействия), которые ограничивают самостоятельность
хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или благоприятные условия деятельности для
отдельных хозяйствующих субъектов, если они имеют или могут иметь своим результатом ограничение
конкуренции.
Антимонопольный орган может признать нарушающими положения ч. 1 ст. 15 Закона о защите
конкуренции акты и действия (бездействие) органов государственной власти и местного
самоуправления, которые прямо не поименованы в указанной части, но которые приводят или могут
привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При этом, как указано в п. 2 разъяснения, данного ФАС России в письме от 27.12.2011 N ИА/48801,
к числу признаков ограничения конкуренции отнесены случаи установления органами государственной
власти и органами местного самоуправления требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Учитывая положения Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг", действие ч. 1 ст. 15 Закона о защите
конкуренции распространяется на акты, действия (бездействие) организаций, участвующих в
предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Необходимо обратить внимание на то, что, с одной стороны, указанным выше органам публичной
администрации запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые
приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. С другой стороны,
ч. 1 ст. 15 устанавливает возможность допустимости запрещенных в ней по общему правилу актов,
действий (бездействия) органам публичной власти, если такая возможность предусмотрена